山东省德州市临邑县招商引资概况及存的问题
山东省德州市临邑县招商引资概况
一、临邑县概况
临邑县隶属山东省德州市，位于黄河下游冲积平原，总面积1016平方公里，人口54.5万。临邑县同时处于京津冀协同发展示范区、山东省新旧动能转换综合试验区之内，具有良好的发展区位优势。以临邑县为中心，100公里范围内有3800万人，其中济南、德州、泰安、滨州、淄博、聊城等重点城市；200公里范围内有1亿人，还辐射潍坊、济宁、东营、邯郸、邢台、沧州等工业城市；300公里范围内有超过3亿人口，更是包括了北京、天津、青岛、烟台、石家庄、唐山、徐州、太原等大型城市及特大型城市。
二、临邑县招商引资概况
2021年，临邑县坚持招大引强，坚持专业招商，健全工作机制，创新工作方法，紧盯产业发展前沿，精心谋划，精准发力，实现了招商引资的新突破。
全县新招引过亿元项目33个，合同引资额183亿元，新开工项目26个，过10亿元项目6个，500强企业４个，央企、国企４家，京津冀项目8个，这些项目符合国家产业发展规划，基础牢、前景好、后劲足，目前项目进展顺利。
坚持龙头化带动、链条化延伸、集群化推进。围绕做强绿色化工，推动索通发展、＊齐鲁制药、天安化工、瑞博龙化工、鲁晶科技等企业纷纷延链扩产、高端攀升，加快恒源石化转型升级；围绕做大新材料，引进科顺防水连续投资20亿元发展高分子材料，奥福环保发展蜂窝陶瓷材料并成为德州市唯一科创板上市企业。发展自发热材料，天鼎丰非织造布发展无机非金属材料，打造特色新材料产业集群。围绕做优农副产品深加工，在引进凯盛浩丰、广东天地壹号食品、天邦汉世伟等基础上，引进华莱士北方生产基地、总投资15亿元的和康源现代农业一体化项目，构建从养殖到加工到冷链到餐桌的“全产业链”。面对疫情挑战，危中寻机，一举引进惠沃盛、强睿博、恒昌医疗、昊祥手模、聚核科技等六大医护产品项目，打造总投资300亿元的德州医疗防护产业基地。
临邑县招商引资存在的问题
一、招商模式传统滞后
在招商引资工作中，临邑县大多使用传统的招商引资方式：分片招商、以商招商、产业链招商、商会招商、亲情招商、上门招商等，这些招商引资方式大都是自上世纪90年代开始就存在的招商模式，也是大多数县级政府采取的招商模式。这些招商模式在一定程度上可以为县级政府带来项目线索，获取项目资料，从而进一步对接。但是随着经济社会的发展，这些传统的招商方式己经被投资者所熟知，同时也被投资者所厌烦，招商引资方式效果不佳。例如：分片招商，临邑县将长三角、珠三角、京津冀等地作为主攻区域，每个区域由一个专业招商办负责，该模式需要招商人员长期驻外招商，不仅费用高，而且效果明显；商会招商方式也是县级政府常采用的模式，该模式的优点是通过商会可以迅速结识一批商界人才，缺点是商会会员大都为普通经商者，能到地方投资的大企业少。
缺乏社会中介招商。临邑县在招商引资方式的选择上比较保守，多利用亲情招商、商会招商、推介招商等传统方式，在中介平台的选择上比较慎重，虽然接触的有不少优秀平台，但是限于财政压力和工作魄力，都没能成功对接。例如：上海东方龙商务公司、上海（普道科技）公司，都是业内比较成熟、运营较为科学、成功案例较多的中介平台公司，在初步接触后就没有下文，没能成功对接。
根据临邑县商务局提供的相关数据显示，目前临邑县社会化的招商组织十分缺乏，与山东省内先进县区相比，尚且存在较大的差距。具体数据如下图所示。
图 3-2 临邑县社会化招商组织与山东省内其他县区对比
当前临邑县招商引资依然没有改变以政府作为主要招商推金的招商引资方法，换言之政府仍然是招商引资的主要推进主体。而在发达地区为了保障着想，不少地方政府对于招商工作并不直接参与，而是将招商工作对外打包，交给中介机构开展招商工作。这种通过市场化方式参与的招商与传统体制化招商而言，具备几点优点，一方面是社会化中介机构的信息渠道较广，它们对于县域投资市场以及操作流程更为了解；另一方面是社会化中介机构服务意识强烈，以客户为本，以业绩为考量，也不会产生官本位的思想意识，也不可能会产生权力创租行为，这有利于降低招商的成本，促进招商引资工作效率的提升。
二、招商团队建设尚需改革
（一）专业素质有待提高。目前临邑县主要发展产业现状和具体规划而言，现在的招商引资人才配备上存在架构不完善、人力不足的突出问题，与临邑县目前的产业发展需求矛盾较为突出；从事招商引资的人员在专业知识方面、专业工作技能方面都有或多或少的短缺，无法应对当前产业发展及未来的招商引资活动。
（二）人员结构有待调整。从事招商引资活动的工作人员不是局限于招商引资本身的人员，但就目前的人才结构而言，除了具备了专门从事招商引资活动的人员外，其他方面的人员并没有明确的职能定位，导致招商引资在具体实施过程中出现与行政政策不适应的冲突情况。因沟通机制不健全、沟通效率较低等原因造成的人员结构问题，在一定程度上制约着区域招商引资活动的顺利进行，所以，必须明确各个职能机构、各种人员的具体职责，以推动人员结构的不断优化。
（三）激励措施有待完善。在现实情况中，大部分专门从事招商引资工作的政府部？＿门在地方政府中的地位和职能往往不受重视，并且，受招商引资工作人员所在组织结构的潜在制约，此外，兼任招商引资的工作人员，一般有其主要负责的工作内容，因而对非重要位置的招商引资，鉴于主要工作考核制度的制约，致使这些人员在对待招商引资的态度并不认真和积极。
招商引资工作不是一项一蹴而就的工作，往往需要招商人员花费三到五年的时间去学习、去探索、去挖掘、去深耕，通过对产业和行业的分析，通过多种形式的接触，才能获得第一手资料和信息。而所获得的项目线索，能不能对接成功，还要取决于投资方的考虑和本地的产业基础，可想而知，一个成功的项目落地是何等的艰难。没有明确的奖励激励政策，对于奔波在第一线的招商人员来说，缺乏工作都干劲、缺乏工作的积极性，导致招商人员行动力不强，干多干少一样，工作效率低下。
同时，和临邑处于相同层次的其他县级政府，已经出台相关激励政策，对于招商人员和项目引荐人进行物质奖励。例如德州市出台的激励政策，对于总投资1－5亿元的项目，原则上给予第一引荐人10万元奖励，对于投资5亿元以上的重大项目，按照到位资金的1％。－2％。给予第一引荐人奖励；对于世界五百强、中国五百强企业，原则上给予第一引进人10万元奖励。
三、营商环境尚待优化
企业成长理论提出，虽然企业在传统经济理论中被视为一个黑匣子，但事实上，正是企业内部的资源和能力构成了其经济绩效和方向的坚实基础。企业不仅仅是一个管理单位，而是一个具有不同用途的生产性资源的集合，这些资源随着时间的推移由管理决策决定。行政资源作为企业成长的外部环境之一，对企业的成长具有十分重要的价值，但是从该县目前的行政自然而言，营商环境其实并不优化，具体表现在如下几个方面。
（一）审批周期过长
在新旧动能转换过程中，良好的营商环境，是县域经济发展最强大的吸引力。在2019年机构改革之前，临邑县行政审批效能不高。土地预审以及土地证方面需要3个月时间；规划许可证和施工许可证的办理，必须在取得土地证的前提下。这样相互为前置条件的审批项目，严重影响了企业入驻、建设的进度。而过长的审批时间和低下的工作效率，严重影响了政府的形象，导致企业投资信心受挫；同时这样的情况，又导致临邑在外界的口碑不好，影响了政府的宣传和招商引资魅力。
从目前的实际情况而言，山东省临邑县任何一项行政许可项目的审批，都需要政府的许可，而这一些项目的许可批准的速度直接影响到了招商引资项目的落地速度，由于项目审批周期过长，严重的影响了项目的落地效率招商引资产能效果不能得到直接体现。根据该县的相关数据，显示该县在招商引资的项目落地以及生命的全周期时间相对较长，例如土地审批前后大约需要三个月的时间，而施工证规划许可证的办理，则需要更长的时间。与山东其他先进县区相比，该县招商引资的项目落地生产的全周期时限非常长，具体如下图所示。
图 3-3 临邑县招商引资项目落地生产全周期情况与邻县对比
通过与上图的数据进行对比分析，可以发现该县与山东省其他先进县区相比，从招商引资的签约到实际项目的生产，其中的全周期比其他先进县区远远要长。由于项目的落地时间较长，直接影响了招商引资的效率。
项目从招商引资到投入生产，其中经济的期限较长，这也说明了中间的行政审批环节较多，既要工商注册。又要土地审批，还需要办理规划许可证，施工许可证以及其他相应的经营许可等，中间涉及的审批环节十分繁琐。由于项目的落地期限较长，对于投资商而言，可能错过了最佳的投资时机，这也可能会导致前期己经签约过的项目出现项目的各项情况，导致招商引资并不能实地落地生产，严重的影响了招商引资的效果。
（二）企业投资成本高
近年来，山东省临邑县的经济结构也面临着转型的现实需求，正是在经济发展过程中，虽然临邑县的产业结构得到了不同程度的优化，但是也导致了该县的物价随之上涨，物价的上涨意味着生活成本的增加，同时也意味着投资成本包括人力成本等也比其他地区相对较高。山东省临邑县多数投资企业认为该县投资成本相对较大，投资的主要成本集中在水电人力资本和管理成本等等，同时较高的物价也是临邑县投资商所重点考虑是否投资的主要因素。具体数据如下图所示。
通过对上图的数据分析，发现当前多数投资企业认为山东省临邑县的投资成本相对较高，有95％的投资企业认为该县的用地成本偏高，90％的企业认为该县的水电成本偏高，85％左右的企业认为该县的人力成本偏高。同时还有80％左右的投资企业认为原材料成本较高，85％左右的企业认为该线的整体物价较高。投资成本总体上起于较高的水平，不利于投资商的投资引介。
（三）行政服务态度差
罗伯特.B登哈特提出，服务要求公务员不单单要重视市场，更要重视法令以及宪法，同时还要求重视公民利益、职业要求、行为准则以及社会价值。新公共服务理论更是阐述了如此责任的不确定性以及现实意义。行政服务态度也从一定程度上体现出了地方政府招商引资的成绩，从实际情况而言，超半数县企业认为该县招商引资的行政审批部门态度服务普遍较差或很差，具体如下图所示。
通过对上图的数据分析，发现有25％左右的投资企业认为该县的行政服务审批人员的服务态度很差，33％左右的投资企业认为该县行政服务审批人员的态度较差，这也说明有将近60％的投资企业对该县行政审批服务人员的态度表示不满，导致很多招商引资项目难以高效率推进。(作者：杨金录)
