Q市政府招商引资现状
一、Q市及招商引资概况
1.1 Q市概况
Q市地处成都平原西南部，距成都市区约65公里、双流机场约50公里。近年来，Q市结合四川省省情、成都市市情及本地实际特点，逐步加大了产业结构创新和调整力度，特别是在新材料、新能源、绿色食品、现代种业等领域持续发力，积极构建现代产业新业态。在这一背景下，Q市近年来经济发展势头迅猛，2021年的地区GDP突破390亿元，达到391亿元，同比增长9.0%。
1.2 Q市招商引资概况
Q市近年来重视招商引资工作，并在该领域做出了巨大的成绩，根据成都市的招商引资工作简报，2021年的1-10月，Q市新签约引进9个重大产业项目，完成计划的112.5%，在成都市各县区内排名第六。这9个项目中有三个招大引强项目，完成全年重大产业项目注册率的77.78%，在成都市位列第9位；完成9个工业专精特新项目，完成全年目标任务达到100%，在成都市内列第9位；完成两个生产服务型项目引进工作，完成全年目标任务的100%，在成都市位列第10位；所有招商引资项目实际到位内资77.32亿元，完成全年目标任务的88.87%，在成都市内被列第3位，实际到位的外商投资总额4.24亿元，完成全年目标任务的84.8%，在成都市位列第22位。
二、Q市招商引资的主体
从Q市招商引资实际情况看，招商引资主体较为多元化，主要分为政府型、中介型、个体和企业型等主要类型。在具体实施过程中，一般以政府型招商引资主体为主，通过目标任务的层层分解完成，对招商引资工作实行考核和奖励。
2.1 政府型招商引资主体
所谓政府型招商引资主体，就是以当地政府和职能部门承担招商引资工作，并负责各项工作具体落实。从Q市具体情况看，政府行招商主体主要由投促局、工业园区、经科局、市政府等十多个相关职能部门。2020年6月，Q市开始新一轮的机构改革，当地还明确一些新的政府性招商引资主体，除上述主体外，又引入商务局、发改局、农业农村局等相关职能部门，相应职能部门总数增加到51个。以投促局为例，该局设立项目科、外联营销科、产业招商科、项目推进服务一科、项目推进服务二科、投资促进科等科室，并将在全市选派的16名优秀干部，派驻到国内经济发达地区，积极开展招商引资工作。由此可见，Q市重视政府性招商引资工作主体建设，招商主体不仅数量庞大，而且招商范围广泛。
2.2 中介型招商引资主体
中介型招商引资主体是政府通过发展和购买中介服务组织的形式，利用中介专业的业务水平，通过中介组织积极进行招商引资工作。Q市积极进行招商引资领域的终结招商模式探索，并取得一系列成功经验，先后发展出“外派+当地聘”“购买商协会服务”等诸多中介性招商引资主体和招商模式。但受诸多主观和客观因素影响，当地中介型招商引资主体发展并不顺利。究其原因，一方面是此类主体需要较高的成本投入，已经超出县级财政承担水平；同时缺乏对中介型招商主体的有效监管，造成招商引资投入产出比达不到预期，所以在2017年之后，这些招商主体逐渐从Q市的招商引资中消失。
2.3个体和企业型招商引资主体
所谓个体和企业性招商引资主体，就是在招商引资过程中，主要由个体和企业承担，并根据自身需要自主开展相关的招商引资工作。早在2016年，Q市大力推进全民招商活动，并出台《Q市招商引资奖励办法》等一系列政策措施，积极鼓励个体和企业进入招商引资领域，并给予招商引资成功的项目数额不等的奖励，在促进招商引资工作方面发挥了重要作用。但从实施成效来看，《办法》虽然营造了良好的招商引资范围，但个体和企业并没有成为当地招商引资的主体。究其原因，一是个体受制于渠道、资金等诸多因素的影响，在招商引资过程中面临诸多困难；二是Q市的市域经济发展相对比较落后，园区内中小型企业占据大多数，企业忙于日常生产管理，没有多余精力去从事招商引资活动。
三、Q市政府招商引资的措施
3.1 明确招商引资方向
（1）主攻新型工业产业
经过多年交通基础设施建设和发展，Q市与成都市主城区之间已经构建起良好的公路交通网，城际列车的开通使Q市全面融入成都半小时经济圈，在招商引资方面拥有了良好的区位和空间优势。从具体产业发展情况看，Q市一直将新能源产业作为当地的主导产业，而随着该领域一大批高新技术项目在成都市天府新区的落户，Q市可以在相关产业项目配套建设方面发挥重要作用，因此在产业结构调整和升级换代方面具有一定的优势。基于此，Q市政府积极采取各种手段和措施，主动融入成都天府新区的产业发展，在进行产业承接转移的同时，积极发展相关的配套产业，并将以新能源、半导体为代表的高新技术产业作为招商引资的重要方向。
（2）推进现代农业产业
现代农业产业作为Q市招商引资的重要领域，目前该市已经签订三个亿元以上项目，引进金额4.5亿元。另一方面，Q市积极参加菜博会，并与国内外投资者签订21个现代农业投资项目，协议总金额超过200亿元，这些项目投产后可以产生105.1万吨的蔬菜产销，在促进区域经济发展方面发挥应有作用。目前，全市一共有125个农产品达到成都市“三品一标”建设标准，这些品牌的基地种植总面积超过46000公顷。
（3）加强农业转型升级力度
目前Q市已建成一个市级现代农业园，也在积极进行冷链物流等其他配套设施的建设工作，为农业产业的提档升级奠定了重要的物质基础。与此同时，还积极推进农业产业领域的融合发展，为此获得成都市支持资金540万元。在各级财政支持下，当地审核完成34宗大棚房专项整治，已经建成的高标准农田有0.77万亩。与此同时，当地还进一步加强农产品监管追踪体系，目前已经建成118个各级农产品检测室。
3.2 完善招商引资工作机制
（1）建立招商引资底线机制
为保障引进的项目符合当地的产业发展，Q市建立招商引资底线机制。首先，引进的招商引资项目必须符合环保标准，达到双控目标，特别是在引进前做好环评论证，环保评价不过关的实施一票否决；二是在招商引资工作中严守生态和土地政策的底线。在引进项目时，除国家有关政策规定外，所有招商项目的出让地价不得低于本地最低限价。
（2）成立党政主要领导引领的工作领导小组
由各机关党政主要领导干部发挥招商引资引领作用，成立招商引资工作领导小组，组建队伍分赴国内经济发达地区学习其先进经验，并开展招商引资的宣传和推介活动。2019年当地主要党政领导干部带队到国内先进地区进行招商引资活动21次，2020年和2021年分别为15次和17次。另一方面，当地定期或不定期召开招商引资活动专题研讨会，通过研讨会积极了解招商引资工作的实际情况，了解项目推进过程中存在的实际困难和问题。这种招商引资方式，充分发挥了党政领导干部的作用和价值，在招商引资工作领域取得了突出成绩。但这种方式存在着自身的不足，工作中难免夹杂个人的主观愿望和意志，影响到市场在资源配置领域的作用和价值。
（3）建立考核奖惩机制
为提高相关部门和人员在招商引资领域的工作主动性和积极性，当地出台《Q市招商引资绩效考核办法》，在考核办法中进一步凸显项目引进的数量和签约金额等重要内容的比例，对于当年在招商引资领域工作突出的单位和个人给予奖励，而工作中存在问题的单位和个人建议先诫勉谈话。招商引资考核奖惩机制的实施，激发了相关单位和人员的工作主动性和积极性，在促进招商引资工作深入开展方面发挥了应有作用。
3.3 强化招商引资环境建设
（1）改善招商引资硬环境
做好招商引资工作，必须为投资者营造良好的投资硬环境。针对这一问题，Q市政府结合当地实际，积极实施旧城改造和升级治理工作，不仅建设了完善的交通网络，同时还增加绿化面积，营造了良好优美的外部环境；另一方面，Q市还加大产业园区的基础设施投入和保障力度，加大“五通一平”等主要基础设施的建设力度，为项目落地和生产奠定的重要的物质基础。与此同时，当地重视项目区的环境建设，加大污染物治理力度和污水处理力度，当地空气优质天数每年都在300天以上。
（2）改善招商引资软环境
为营造良好的招商引资软环境，Q市针对招商引资工作实际，专门成立市级营商环境办公室，负责招商引资软环境建设工作。结合政府职能改革，积极进行简政放权。将招商引资领域的部分审批权限下放到工业园区，成立行政审批局分中心，实现了招商引资项目办理流程的简化，让企业线下办理“最多跑一次”，提高了办事效率。
3.4 壮大招商引资队伍
为提高招商引资工作人员队伍建设水平，2016年以来，通过考核、选调等方式，在全市党政机关和事业单位中选拔16位具有高度综合业务素质的干部，并将其充实到招商引资队伍一线后邀请财政局、发改局、住建局、规自局等相关单位的专业人员对其进行培训工作，提高法律知识水平、业务水平及礼仪，提高招商引资工作能力，以此为基础，构建起一支专业化的招商引资工作队伍，并在招商引资方面取得突出成绩，2016年到2020年期间，这支队伍签约200余个招商引资项目。(作者：刘炼)
