产业集聚视角下高邮市政府招商引资对策建议：产业布局和政策机制
一、制定主导产业发展布局规划
通过对高邮市经济开发区“光储充”产业集聚与招商引资的分析，结合国内其他地区产业招商引资做法经验，均体现了规划引领对于主导产业集聚发展的重要性。结合地方政府竞争理论来看，在政府招商引资的活动中，制定科学合理的主导产业发展布局规划，是实现错位竞争、合理竞争的前提和根本。只有在充分掌握产业的产业链在国内外的基础现状和布局，掌握其在本地发展的基础现状和布局，充分挖掘如何在更广的范围上，在有机结合本地传统优势产业转型升级基础上，通过招商引资活动，带动主导特色产业加快集聚。
1.1 明确主导产业发展定位
主导产业的发展总体上是一个线性过程，以“光储充’’产业为例，对于该产业的项目招引，必须在光、储、充三者之间有所侧重、有机衔接，同时，各产业内部，也应进一步明确招引重点和主攻方向，这是政府能否真正发挥引导作用，促进产业集聚的重要前提。
光伏产业方面，经济开发区应依托江苏高邮光伏产业园产业基础，坚持引进和培育并举，推动互联网、大数据、人工智能等与光伏产业深度融合，做大做强龙头企业。重点聚焦中游单晶光伏电池和组件、薄膜光伏组件、逆变器等制造，以及下游光伏发电系统和光伏应用产品，围绕“高纯度硅料一单晶硅棒锭一单晶硅片一电池片一组件封装一光伏发电系统”产业链，以及产业配套的逆变器及储能产品、光伏生产设备、辅材制造等，完善产业横向配套，促进各个环节的有效衔接，打造以高端光伏产品制造产业链健全、技术创新体系完善、光伏发电示范应用模式多样的特色光伏产业基地。同时，通过超前布局退役光伏回收循环利用领域，实现光伏产业链进一步延伸。
储能产业方面，经济开发区应聚焦高性能锂电池、新型铅酸蓄电池、氢燃料电池等电池发展重点领域，在巩固现有电池储能产业基础上，整合园区内外资源，开展关键技术研发和科技成果产业化，促进储能产业链纵向延伸、横向拓展，致力于形成上游电池材料一中游电池一下游电池应用产品等较为完整的产业链，打造全国知名储能电池特色产业高地。主攻高性能磷酸铁锂电池、新型铅酸蓄电池，因地制宜发展氢燃料电池。
充电制造产业方面，经济开发区应抢抓当前我国新能源汽车及配套充电产业高速发展有利时机，探索培育、延伸增效发展配套充电制造产业，扩展在中高速电动乘用车充电配套、智能微电网、能源储备、应急备用、调峰调频和分布式能源就地消纳等领域应用。招引建设新能源汽车及零部件项目，围绕新能源汽车产业链，引进充电桩制造及充电平台系统应用企业，着力建设一批龙头项目，培育一批自主品牌，打造以充电桩设施为核心，其他充电器件和装备为补充的充电制造产业基地，形成充电制造产业为延伸的光储充上下游协同发展的新格局。
1.2 细化产业链招商重点
光伏产业，应立足周边产业基础和优势资源，瞄准国内外领军企业，加强重点、重大项目专业配套，着力对接科技实力雄厚、发展前景广阔的龙头企业，重点吸引国内外单晶硅等光伏关键材料、银浆等配套产品、电池片及组件、以及光伏发电系统等项目落户。重点区域中，国际招商重点关注日本、德国、美国等；国内招商重点关注长三角、珠三角和京津冀等地区，主要包括浙江、广东、福建、北京、天津、安徽、湖南、江西、湖北、山东等地；省内招商重点关注苏州、南京、南通、常州、无锡、盐城等地。重点企业中，国际企业重点关注Fisrt Solar、Sun Power、Sun_Edison、Nextolon、Sumco、MEMC、LG Siltron、Hemlock、Wcker、REC、MEMCOCＩ、三菱、德山、住友等企业；国内企业重点关注晶澳太阳能、晶科能源、阿特斯阳光电力、爱旭科技、特变电工、北京科诺伟业、浙江正泰、东方日升、天合光能、国电光伏、浙江正泰、中海阳新能源、京仪绿能、阳光电源、深圳晶福源等企业。
储能产业，应立足周边产业基础和优势资源，瞄准国内外领军企业，加强重点、重大项目专业配套，着力对接科技实力雄厚、发展前景广阔的龙头企业，重点吸引先进电池制造和关键材料及零部件项目落户。抢抓产业梯度转移机遇，加大长三角、珠三角、京津冀等区域的开放合作，积极承接产业转移。省外重点关注长三角、珠三角和京津冀等地区，主要包括广东、浙江、福建、北京、天津、安徽、湖南、江西、山东等地。省内重点关注常州、南京、苏州、南通、盐城等地。
充电制造产业，应以吸引充电设备和运营企业为主，配套当地光伏、储能产业发展，加快高邮市新能源汽车充电网络布局。综合充电桩设备企业的产品类型、市场规模、技术水平和市场布局等因素考虑，建议高邮市选择与许继电源、国电南瑞、青岛特来电、奥特迅等企业接触，引入直流充电系统。重点瞄准上海地区和江苏其他地区的产业转移和招商，重点关注上海、无锡、苏州、南通等地Ｅ。其他地区重点关注以广州、深圳为核心的泛珠三角地区招商，以及以北京为核心的京津冀区域招商。充电设备生产商重点关注许继、国电南瑞、中恒、思源电气、通合电子、盛弘电气等，设备运营企业重点关注国家电网、南方电网、中国普天、特来电、奥特迅、星星充电、比亚迪、万马新能源、北汽新能源等。国外企业重点关注日产、宝马、丰田、特斯拉、ＡＢＢ、英国Ｅｃｏｔｒｉｃｉｔｙ等企业。
1.3 引导产业空间内协同发展
高邮市经济开发区应依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合“光储充”产业园区空间现状和发展导向，强化各功能分区“特色鲜明、配置统筹、弹性开放”发展，进一步加快产业聚集，提高专业化协作水平，完善产业配套功能，构建光伏产业核心区、储能充电产业核心区、总部经济中心区、公共服务配套及展示中心区的发展格局。
目前，高邮市产业项目招引方面势头良好，光伏产业核心区将加快形成，储能充电产业核心区发展取得明显成效，但总部经济区和公共服务配套方面还有较大不足。总部经济中心区建设方面，应重点对接引进全球及我国光伏、储能、充电等产业世界５００强企业及跨国公司、上市公司及国内经济综合实力百强企业在开发区总部或区域性总部，打造总部相对集中、产业与园区紧密结合的“光储充＋’’总部企业集聚基地，大力推进总部经济中心区配套设施建设，全面形成市场业务集聚。
公共服务配套及展示中心区方面，应重点布局光储充产品展示中心、技术服务中心、研发中心、检测中心、技术共享数据库、现代物流平台等公共服务配套，开展太阳能光伏产品（含光伏组件、光伏系统与电站、原辅材料、接线盒、控制器、逆变器、储能电池、应用产品等）技术研发与服务、检测认证、标准研宂与制定、国际国内技术交流及相关信息发布等工作。引领和支撑光储充特色产业向价值链、技术链高端延伸。
二、创新招商引资政策机制
政府招商引资过程中，是否建立系统、有效、精准的政策扶持及考核机制，直接影响招商一线人员参与招商活动的主动性和积极性，影响对于产业链关键项目招引的吸引力，这也是新公共管理理论的重要内涵的体现，对招商引资活动的效率有着直接影响。工欲善其事，必先利其器，政府在开展招商引资活动前，必须针对拟发展的主导特色产业，精准谋划扶持政策，同时，在绩效考核与招商队伍建设上，突出强调招引主导产业项目集聚发展的强烈导向。
2.1 对外完善主导产业扶持政策
高邮市应根据市内各主导产业集聚的不同特点，分别制定主导产业扶持政策。在目前，珠三角、长三角产业转移的背景下，各地区纷纷出台各种优惠政策措施吸引项目落户，因此，高邮市主导产业招商引资扶持政策的制定，应该充分吸收周边县市区政策优点，同时在政策的震撼力与精准度之间取得平衡。以经济开发区“光储充”产业为例。
2.1.1 针对光、储、充产业分别明确关键领域和扶持标准
经济开发区要在厘清产业链主要环节基础上，对不同环节的产业链项目扶持政策予以精确规定。对其中与周边县市区基本一致的标准简要表述，对具有吸引力、震撼力的扶持要素予以重点突出。同时，项目享受政策的门槛要求应相对较高，政策中还应明确将扶持政策与项目达产效益相挂钩，确保扶持政策真正用在效益好、质态高的项目上。
2.1.2 政策应体现光、储、充三次产业协同联动发展的格局
“光储充”三个细分领域既需要分别发展，又需要联动发展、互享资源。因此，在招引政策上，开发区政府应在探索引进研发光储充一体化解决方案的工程项目上，给予相应的政策支持，鼓励和引导落户企业开发光储充（（分布式光伏一储能系统＿充放电））一体化解决方案，开发适用于电动汽车充换电站、各类停车场、工业园区、住宅小区、商业中心等场所的定制型解决方案，通过能量存储和优化配置实现本地能源生产与用能负荷基本平衡。
2.1.3 政策应关注外引内培双轮驱动
主导产业招引政策除了关注新招引项目外，还应重视己有企业的扩产、升级需求。高邮市应从全市层面，出台项目技改专项扶持政策，开发区应予以吸收并体现在自身的招引政策中。通过政策引导，充分发挥高邮现有光储充企业和投资者的积极性和主动性，通过给予定向的奖励支持政策，鼓励增资扩产，增强入驻企业再投资的愿望和信心。
2.2 对内突出招引项目“产业相关性’，考核
2.2.1 优化现行考核政策
高邮市当前实行的招商引资考核办法，对洽谈项目数、签约项目数、项目转化率、到账外资等指标均有考核，但围绕产业相关性的考核指标缺失。建议对现行考核办法进行修订完善，制订出台高邮市产业招商考核办法。一是突出产业发展方向，符合高邮市提出的“３＋３”产业发展方向，在招引项目质态上进一步强调固定资产投资额度，倒逼项目落地见效；在引进项目的产业结构上更加强调工业项目占比，重点突出先进制造业占比。二是科学考核项目落地转化率．目前高邮市对招商项目转化率的考核，主要考核通过开工认定的情况，不能准确反映签约项目形成企业和贡献情况。建议对招商项目转化率的考核，设置项目编制、新引进项目数、到位资金、开工率、投产率等细化指标，引导部门及各乡镇（园区）把招商项目转化为投资额、增加值、新的就业岗位、增加的税收。同时，増加对一二三次产业部门招商成效进行考核，形成全市一盘棋的招商氛围。
2.2.2 建立健全项目“招、评、管，，智慧云平台建设
要充分借助“互联网＋”的资源和效率优势，通过建设全市招商引资云平台，实现对招商引资过程、成果的目视化管理。在结合考核办法的基础上，一方面，科学量化全市各乡镇（园区）和部门进行产业相关性项目的拜访招商频次和成果。始终立足全生命周期管理，开发接入项目部门联审、产业关联度、转化率等模块，将项目招引和项目建设环节有机衔接，既能充分反映项目集聚情况，又能科学实现对项目及招引人员的成效考核。另一方面，强化项目招引评审会商力度。一个产业从起步到发展再到壮大，绝不是一时大干快上就能取得的成果，对于“光储充”产业的发展更是如此。尽管“碳达峰、碳中和”是我国的战略目标，但落实到项目和产业上，必须进行充分评估和把握。光伏技术的发展更新迭代迅速，储能电池的研发投入巨大，充电产业的实际应用不足，均给这个产业的发展带来了不确定性。同时，2021年以来，国家及江苏省出台一系列政策文件，严控“两高”（高耗能、高排放）项目盲目发展。光伏项目能耗高、排放大，仅因其“绿色发展”的身份而暂未列入“两高”。因此，高邮市经济开发区在“光储充”产业招商过程中，一是要围绕产业链关键节点项目的配比进行“有的放矢”。不能在某一个节点进行项目的大量重复，这样的集聚不是基于供应链的集聚；二是要充分评审，精选优质项目。要适时邀请发改委、工信局、生态环境局等产业政策部门共同参与招商活动，高邮全市要建立部门联合预审机制，对招商引资项目从诚信实力、产业政策、能耗水平、环境影响、亩均效益等方面进行综合评审，以优质项目促进良性集聚。(作者：李阳)
