产业集聚视角下高邮市政府招商引资对策建议：营商环境和产业招商队伍
一、优化招商引资营商环境
结合地方政府竞争理论来看，当下政府招商引资活动的竞争，最突出的表现为资源要素环境的竞争。近年来，各地对优化提升营商环境均提出了更高要求，制定了考核任务。高邮市在2021年度营商环境“省考”中排名前进了16位，但仍然处于全省参评的63个县市中第31位。因此，进一步提升招商引资活动质效、促进产业加快集聚，离不开地方软硬要素环境的建设和支撑。
1.1 简政放权促进招商引资效能提升
通过健全园区管理体制，为“光储充”产业发展量身定制组织推进的专班和架构，做到产业招引和建设统筹闭环推进。
一是成立园区光储充产业发展与规划领导小组和推进工作组，领导小组组长由开发区主要领导担任，领导小组负责协调政府有关职能部门，解决园区光储充产业发展过程中遇到的重大问题，督查园区内重大招商项目的立项、建设及验收等工作。推进工作组组长为开发区分管规划与招商领导，推进工作组负责规划落实的相关具体工作。二是借助外脑，建立高邮光储充产业咨询专家委员会，开展产业政策、战略、方向等问题的研宄，为光储充产业发展提供咨询评估。
1.2 加大招商引资资源要素整合力度
1.2.1 加快产业园基础设施配套建设
每年力争在有限的区级财力中投入一定资金，继续完善基础设施配套，改善光储充集中区电力、用水、蒸汽、天然气的供应。争取按规划实施建设要求，改善交通条件，进行整治改善，对影响企业车辆运输的交通瓶颈，及时协调解决。加大对园区污水处理系统、固废处理中心等基础设施建设的投入，增强基础设施建设对企业入园的吸引力。
1.2.2 完善公共服务平台建设
创建光储充技术服务中心、检测中心、技术共享数据库、现代物流平台、知识产权保护示范区等公共服务平台，提升园区公共服务与产业配套水平，通过争创工作，着力打造国内档次最高、覆盖面最全的产业技术平台基地，提升市场软实力。通过平台建设，引领全区企业产品结构优化。
1.2.3 推动光储充产业联盟建设
引导园区光储充企业与科研院所、下游用户紧密合作，建立一批以企业为重点，上下游紧密合作，分工明确，利益共享，成员优势得到充分发挥的产学研用一体化产业联盟。产业覆盖领域广，种类多，一次性组建综合性产业联盟难度较大，可以从己有一定基础的细分领域，如光伏、锂电储能产业入手，待时机成熟再筹建综合性产业联盟。加强企业与政府机构之间进行有效的沟通，积极提出产业发展面临的问题；企业之间要加强沟通与分享，建立信息沟通、发布、共享和获取的平台，降低信息获取和沟通成本。
1.2.4 为企业开展增值服务
切实改变过去重项目引进、轻生产经营服务的倾向，为入园企业提供融资担保、企业家培训、管理咨询、产品推广、品牌创优等社会化服务，增强发展产业的服务功能。
二、打造全面过硬的产业招商队伍
2.1 用好用活产业招商撖励考核机制
2.1.1建立全市一盘棋全员招商机制
从横向上，对与招商引资工作相关的重点部门，在考核机制中分解下达招商任务。如对发改委、工信局、农业农村局、生态环境局、自然资源和规划局等部门，既是行政审批部门，也应该积极利用部门资源参与招商。同时，可以实行部门与乡镇（园区）挂包结对，共同参与招商活动，共同谋划产业招商路径。从纵向上，考核机制应形成动态流动压力。尽管目前开发区招商体制不能“去行政化”，但应在机制范围内最大程度调动招商人员积极性，同时形成考核压力。除了在激励机制设立上科学合理，还应在人员进出的流动性上，与招商成效进行挂钩。
2.1.2创新统筹使用多种招商形式
笔者曾随机选择高邮市90家企业的相关情况开展问卷调查。其中一项为落户形式，51.11％的企业为主动落户，其次占比较高的为以商引商和熟人介绍的形式落户，均为12.22％，而专题推介活动落户占比仅为5.56％。这就提醒我们在产业招商过程中，要创新灵活运用多种招商方式，针对不同的产业特点，重点运用不同的招商方式。尤其是要在不断优化营商环境的基础上，发挥已落户项目带动配套上下游合作伙伴落户模式，在招商过程中，可以邀请已落户企业共同参与，而不是政府部门的单打独斗。此外，产业招商对招商资源的竞争和拼抢有很高的要求，除了发挥政府自身的能动性和专业性之外，还必须借助专业招商机构的资源和谈判能力，形成政府招商和委托中介招商双轮驱动的招商形式。目前高邮市在招商引资过程中，会综合运用多种招商形式，其中“光储充”、“电子信息”、“电线电缆”等产业的招引落户，也运用到了中介招商模式，建议开发区或者高邮全市层面，就中介招商模式，出台专门的委托招商管理办法，进一步发挥中介机构对于产业招商的作用。
2.1.3 建立人才激励奖励机制
要继续高度重视从事招商引资工作的人才，从工作经费、工作保障、学习培训、考察研宄等方面给予必要的支持和倾斜。对做出突出贡献的人员，从政治上、物质上给予激励重奖，真正激发爱岗敬业、干事创业的积极性，形成良好的招商引资人才工作氛围。
2.2 多维强化招商引资队伍素质建设
招商引资涉及政治、经济、商业、法律及国家政策、市场等方面知识，专业性极强。开展新时期招商引资工作，需要有一批具有国际视野的，既有工作热情，又懂专业知识的复合型人才，熟悉产业经济、通晓商务惯例、掌握投资政策、精通项目谈判。人是一切事业的根本，没有一支过硬的队伍，不可能搞好招商工作，要把招商队伍建设工作摆到战略地位，把开发人才、加强队伍建设作为一项重要工程来抓，为专业化科学化的开展招商引资工作提供强有力的人力支撑。
2.2.1 制定招商引资队伍建设的整体规划
通过选拔、招聘等形式，引进一批高素质招商人才，制定相应配套的政策和措施，把各方面各层次懂经济、会招商、爱招商的最优秀人才充实到招商引资和项目建设工作的第一线，形成一个梯次型的人才队伍结构。
2.2.2 提升产业招商工作开展专业度
开发区应围绕提升招商工作素养、开展主导产业培训、拓展招商新思路三个模块分批次面向区部门、园区平台、街道分管领导和招商工作人员举办招商引资系列培训，对招商引资工作人员进行应知应会培训，及时更新学习国家产业政策和利用外资的有关政策，不断学习招商实务、招商技巧、商务谈判、商务礼仪等相关业务知识。同时，还应借助各类平台帮助招商人员走出去，从眼界、专业、交际等多方面提升招商队伍整体综合素质。争取分批安排招商一线人员赴国内先进开发区或者光伏产业发展突出的产业园区进行全脱产培训和挂职学习，实地学习招商经验，探索招商引资新思路，全面提高招商引资工作人员的综合素质。(作者：李阳)
