泰兴市Ｈ镇政府招商引资的现状及成效

一、泰兴市Ｈ镇发展概况

泰兴市Ｈ镇东临宁靖盐高速，西傍京沪、宁通高速，镇区东西两侧设有两个高速出口，新、老334省道与新广线在镇区交汇，如泰运河贯穿镇区东西。全镇下辖19个村（居），414个村民小组，总人口约5.5万人，88个基层党支部，2205名党员，总面积64.38平方公里，耕地面积40050亩。Ｈ镇以以深化供给侧结构性改革和推动技术创新为动力，初步形成了以电子保护膜、电器开关柜、纺织、建材、机械及零部件制造为支柱产业的工业经济体系。

二、泰兴市Ｈ镇政府招商引资的措施

1、完善工作组织网络

（1）设立专门职能部门

旨在招商引资效率的提升与质量的优化，自2020年开始，Ｈ镇政府响应上级机构改革号召，将招商引资的职能划分至镇经济发展局，负责统筹协作协调组织、考核与督查该镇招商引资工作，促进招商项目落到实处，筹备重大招商引资活动，同服务异地商会联系。

（2）构建“大招商”格局

每年Ｈ镇政府在招引一些项目的过程中，组建招商引资工作领导组，正副组长都是Ｈ镇政府核心领导与分管领导，成员单位是环保、财政、经发、市监与组织单位等，以及各个村居党支部书记。领导小组办公室设置在经济发展局中，经济发展局局长兼任招商领导小组办公室主任。领导小组主要对全镇招商引资期间出现的难题进行研究处理，其需求所有单位配合协调工作，研宄订立本镇招商引资工作的相关政策、发展战略与工作计划等。与此同时，旨在强化镇级统筹协调，服务于招商引资重大项目市督察会议与月度工作例会，促进“因企施策”与“一事一议”工作制度的高效运作，协同解决招商引资重大项目在项目立项、土地出让、平面设计、图审、开工建设等期间实际遇到的问题，督查招商引资重大项目的进度状况，将该镇招商引资工作期间乡镇的统筹协同效用充分发挥出来。

（3）建立工作推进机制

就招商引资项目签订合约之后审批部门多、审批手续繁杂等问题而言，Ｈ镇政府为促进签约项目早落户，建立健全了代办员工作机制，对重大项目实行代办员挂钩联系机制。由2个代办员对全镇新落户项目做好办理营业执照、项目备案、落户预审等前期环节，对于图审、环评、安评等其他环节由专门的第三方结构进行服务。对重特大项目，成立由镇政府分管领导担任组长，项目归属的责任人与职能部门为主要的服务小组，将项目的推进责任落到实处，让所有项目与节点都有人监督。以项目建成投产此目标为中心，Ｈ镇政府统筹安排代办员担任项目落户过程中的信息员、指导员、监督员与服务员，全程确保项目的实行过程。

2、制定招商引资战略规划

（1）编制实施招商引资规划

Ｈ镇政府秉持“经济发展、招商先行”的概念，主动与经济发展常态相适应，立足于Ｈ镇特色化产业培育与优势资源，创新化招商引资形式，努力形成新招商引资格局——“全面、广泛、多元”，借助于政策支持组织实行招商引资计划，促进招商引资项目全面落实到位，推动Ｈ镇工业经济迈上新台阶。

（2）明确招商引资工作流程

Ｈ镇政府就前期招商引资的洽谈方式、详细流程、需求介入部门、各职能部门、各个村又该怎样配合完成服务工作等角度进行工作流程规定。

Ｈ镇政府招商引资工作步骤可划分成七个程序，详见下图2－1。

图2－1  Ｈ镇招商引资工作步骤

3、制定积极的优惠政策

由于这些年间各地区深入开展招商引资工作，接二连三出台招商引资的优惠政策，Ｈ镇政府也每年制定招商引资系列优惠政策，目的是希望能复刻政策“洼地”效果，引来投资商前往Ｈ镇进行投资兴业。综合剖析可知，Ｈ镇招商优惠政策大都集中在财政奖励方面。当年实际到账外资100万美元，奖励企业3万元；超过100万美元的，每50万美元额外奖励1万元。新竣工的项目（含技改项目），本年度纳税较上年度每新增100万元，奖励企业2万元。当年竣工投产的新上项目，设备投资额达500万元以上（含500万元），按设备增值税发票价款的1％给予奖励；当年老企业技术改造项目设备投资额300万元以上（含300万元），按设备增值税发票价款的2％给予奖励。设备投入以企业提供的设备购置增值税发票为依据，且设备安装到位。

4、加快招商引资平台的构建

首先，建立多个部门联动的招商平台。招商平台运作的基础是收集招商信息，信息是否全面和及时直接影响到招商引资的有效性。Ｈ镇政府可以在招商引资的过程中随时挖掘信息用于评估运营能力、项目建设和投资能力。其次，面对相互孤立的职能部门各种优惠政策无法发挥合理的情况，Ｈ镇政府在整合中形成竞争优势并吸引投资。泰兴市地方政府建立了有效的共享平台，完善了沟通机制，为招商引资活动提供所需要的服务。

5、策划招商引资活动

其一，以产业链强链补链増链为目标进行招商引资。Ｈ镇政府招商引资期间，以企业自行研宄开发产品为核心，仔细剖析并研究了Ｈ镇的产业状况，推选出一大批有着强带动性、高附加值与核心竞争力的项目，大力招揽产业链补链与产业链增链项目，引来投资产业的资本。其二，委任中介机构进行项目招引。Ｈ镇政府特别关注有影响力、有实力的中介机构于招商引资过程中发挥的效用。Ｈ镇政府委任中介机构的原因有两个，其不但能够便于吸引和地方特色吻合的工业项目，还会有效减少成本费。如此一来，不但开拓招商引资范畴，还增添了方法渠道，更易于获得成功。其三，实施精准招商进行招商引资。把工业项目当重点、物流服务业为亮点、高效规模农业为基础、集镇开发项目为依托认真谋划项目。坚持扬长避短，最大限度地发挥比较优势，依托机械、开关柜、电子保护膜、纺织等重点领域，重点招引一批后续提升能力强的项目。承接苏南的苏州（张家港、常熟）、无锡、常州等一线城市的优质项目，作为招商引资的主攻方向，不定期组织开展小型推介会和小分队活动广纳信息。对可信度较高的项目信息，指派专人跟踪，成熟度较高的项目，加强对接协调，力促签约落户。

三、泰兴市Ｈ镇招商引资取得的成效

1、促进当地经济稳步发展

2019年，完成工业国税开票22.5亿元，同比增长16.22％；完成工商税收1.36亿元，同比增长6.7％。完成产业投资9.5亿元、设备抵扣税金880万元，分别超市交目标任务的8.6％和33.3％。2020年Ｈ镇完成工业国税开票22.9亿元，增长16.2％；工商税收1.42亿元，增长6.7％；服务业税收超序时完成38％。进出口总额完成1880万元，完成序时102％；新增规模以上企业3个。新签约资金规模达到1000万元的项目共7个，计划总投资4.62亿元，亿元以上项目2个；工业新开工项目数8个，工业新竣工项目数7个。2021年，由于疫情影响，经济增速明显下滑，Ｈ镇政府坚持疫情防控和经济发展两手抓，动员全镇21家规模以上企业加方开拓市场，加快结构转型，维持了经济社会稳步发展。2021年全年实现开票销售22.91亿元，入库税收1.46亿元，同比增长2％；净增长规模以上企业1个。

2、改善镇村居民居住环境

高效廉洁的政府，足够的人力资源，完善的基础配套，良好的生活环境，方便快捷的交通网络。这种投资环境显然对招商引资产生了影响，并已成为投资者选择地点的重要条件。为了强调区位优势并吸引投资公司，Ｈ镇政府精心营造了良好的投资环境，投资环境也使得Ｈ镇的居民受益。泰兴市Ｈ镇政府引进了部分企业，尤其是服务业，对本地居住环境进行高效改善。泰兴市Ｈ镇政府通过招商引资项目引进了房地产项目和商业综合体项目。这一系列项目不仅促进了泰兴市的发展，并且为Ｈ镇居民创造了良好的生活环境。

3、提高当地就业率

显然，招商引资提高了泰兴市Ｈ镇的就业率，并在提供许多工作的同时提高了人口素质。大多数公司对员工的文化水平和教育程度提出了很高的要求，企业中很多人才都曾有过高等教育经历，就某方面而言，其提升了Ｈ镇劳动人口的素质。同时，Ｈ镇部分企业对员工培训给予了高度重视，几乎涉及到了各类员工各方面的专业知识培训，不仅针对技术人员和管理人员，同时也包括一线生产人员，努力实现让非专业人员通过专业技术学习和聞位实践，逐步成为业务能手和技术专家。

4、优化产业质态

Ｈ镇曾是“化工大镇”，化工产业一度占据全镇工业份额的半壁江山。2017年到2018年，Ｈ镇关停化工企业9个，散乱污企业16个，过去作为支柱产业的化工产业、散乱污企业彻底退出Ｈ镇工业产业体系。通过产业提升，腾笼换鸟，新上一批大项目、好项目。诚盛化工重组江苏聚格新材料有限公司投资5000万元的装饰封边条项目、扬帆科技引进的珩富睿新型建材（江苏）有限公司投资3000万元的金属顶板、金属墙板、铝幕墙板项目先后落户投产。通过招商引资、资源整合，使这2家关停化工企业的闲置资产重新焕发生机和活力。通过这几年的蝶变，Ｈ镇由过去以化工作为全镇工业经济支柱的单一产业结构，涅檠重生为以电子新材料、装备制造、.新型装饰材料为主的产业结构。产业布局更加合理，产业结构更加优化。

5、乡镇考核成绩突出

在现行考核制度下，完成招商引资任务已成为泰兴市政府对乡镇考核的重要目标，也是公职人员绩效考核的重要标准。具有良好投资效果和营商环境的乡镇政府更容易得到上级政府的奖励和认可。2020年以来，全泰兴市新签约总投资1亿美元或7亿元以上项目15个，其中外资项目5个，总投资达9亿美元，实际到账外资2.2亿美元，在泰州市四市两区中总量排在第一位，Ｈ镇在泰兴市对镇考核中荣获综合考核二等奖。（作者：白建坤）