泰兴市Ｈ镇政府在招商引资中存在的问题
乡镇政府作为政策的最终执行者，在政策的制定方面较为单一，主要以出台工业经济高质量发展考核意见的形式，从项目竣工后的开票销售、税收贡献、设备投入、科技创新、品牌创建等维度开展奖补，并以此为杠杆，借助于税收优惠与政策优惠的形式，统筹配置资源，使招商引资工作有计划地开展。因此本文问题的展开主要是围绕公共产品公共服务的提供和市场秩序的维护展开讨论的。
1、招商引资的规划缺乏系统性
首先，工业集聚区难以形成产业集群。经过实地走访Ｈ镇工业集聚区，共有规上企业及集聚区企业41家，按照产业特色进行分类，可分为六大类别，其中新材料产业和电气开关柜产业均占比10％，建筑材料产业占比17％，机械加工产业占比32％，纺织服装产业占比12％，其他产业占比19％。通过调查2018－2021年四年间Ｈ镇征收期开票销售情况，将六种类别的产业的开票销售作对比，具体情况如表4－1所示。数量占比较少的新材料产业开票销售占比稳定；数量最多的机械加工产业销售占比持续垫底，但由于作为Ｈ镇老牌支柱产业的电气开关柜产业和纺织服装产业开票销售占比急剧减少，机械加工产业占比2021年略有回升。由此可见，Ｈ镇虽然围绕交通优势地区规划了工业集聚区，一定程度上形成了产业集聚，但是工业集聚区内鱼龙混杂，各种类型的产业项目混乱堆积在一起，并没有形成规模的产业集群，不能引导产业发展持续向好。在规划布局工业集聚区初期，利用土地资源充分的优势不断招引项目，缺乏对于优质产业的精准判断，追求土地资源上的不浪费，釆取不留空地的招商理念，只要土地上有项目，不考虑项目的准入门槛和集聚区的整体布局。导致优质企业受土地制约因素无处发展，作坊型企业甚至废品回收企业出现在集聚区内。
表4－1 Ｈ镇2018－2021不同产业开票销售情况统计表
其次是招商引资目标重点不突出。按照上述六大产业类型回看2018到2021年四年间Ｈ镇新开工项目，统计如表4－2。作为发展潜力最强的新材料项目在四年间仅开工3个，经了解，这3个开工项目还是老企业的技改项目。由此可见，Ｈ镇的招商引资的重点并不再新材料产业上，而在于作为开票主体的建筑材料项目和开票提升收效甚微的机械加工项目上。随着环保问题的日益得到重视，建筑材料项目逐渐向高端化，技术化路线发展，引进优质的建材项目是Ｈ镇招商引资的显著成果，据悉，Ｈ镇于2021年成立了某建材产业园，促进建材产业转型升级。而四年间机械加工产业13个新开工项目的落地，并没有给Ｈ镇开票销售占比的主体带来冲击（对比表4－1），带来的仅是微乎其微的增长，虽然从短期看，大量的机械生产项目的设备投资和基础设施建设给Ｈ镇的经济发展产生了一定的推动作用。但从长远看，这些项目并没有发展空间。近四年来，Ｈ镇并没有给予电气开关柜和纺织服装这两个产业过多关注，而更想尝试其他类型的项目，具体有食品加工项目、高端结构件锻造项目，由此可见，Ｈ镇招商引资目标的重点并不突出，重视的还是该项目的短期效益。
表4－2 Ｈ镇2018－2021新开工项目情况统计表
2、缺乏信息共享机制
主要表现为下述两个方面，即：其一，政府部门间没有流通信息。某公司减蓮机加工项目由于232省道修建，厂房拆迁，新建成的办公楼待省道竣工使用，却突然收到了住建局的巨额罚单，新建的办公楼一度进入荒废状态；某公司机械制造项目于2020年1月份签约，前期手续已办理结束，因为土地指标未落实导致该项目拖延1年之久，最终流失。近四年来，因为土地原因造成的项目流失高达8宗，此类案例突出表明招商引资期间牵连的行政审批步骤与职能部门较多。由于乡镇部门个体难以全面掌握所有职能部门的法律政策，所以也难以在早期完成对项目遇到不合规状况进行有效预测。签约信息、项目信息只在商务局、发改委、工信局等本条线内流通，办理手续时往往是到了哪一步才出现有关职能部门展开服务对接工作。通常在审批项目进度完成50％的时候才认识到其不满足有关标准，如此一来，不但会对企业建设项目进程产生阻碍，还会间接作用于市项目总进度。除此之外，信息闭塞也会反作用于招商引资的进度。因为各个职能部门不进行信息共享，致使更新项目建设的信息滞后，其他部门无法接收到动态信息并有效展开服务。其二，有意愿投资的企业和政府间没有流通信息。2018至2021年间，Ｈ镇上报并被采纳宣传信息1021条，其中涉及招商引资相关资讯信息的只有6条。这充分说明了Ｈ镇制定的优惠政策不具备高效的社会传播途径，政府订立招商引资的优惠政策之后，仅可以运用部分单一传统、影响力一般的宣传形式，比方说参与和召开经济会议，散发宣传资料等途径。致使有意愿投资的企业由于不能知晓优惠政策而错过了投资机会。Ｈ镇政府在招商引资宣传上缺乏有效的手段，加之不够重视招商引资的宣传工作，没有充分利用新媒体向社会推广。首先宣传载体太单一。虽然依托于市商务局招商引资云平台的搭建，Ｈ镇多了一个可以做自身招商引资宣传的门户，但是该平台主要服务对象还是在开发园区，对乡镇辐射效果小，所有发布的内容在乡镇上报后，经市商务局层层把关，消息多具有滞后性。所在在当前，Ｈ镇招商引资宣传大都是依托于投资指南与印刷优惠政策等资料和某些乡村宣传片、成功宣传引入企业的经验。因为不具备专业化宣传人才策划，新时代媒体宣传技术应用能力有限不能订立形成多样化的宣传载体，这就致使宣传载体种类少，难以吸引到大批投资者。接着，Ｈ镇政府缺少多样化的企业投资信息了解途径，单单是经由精准招商与会议等需要成本费用较多的方式，且通常收效颇微，从而让吸引投资效率进一步降低。
3、营商环境有待提高
营商环境不仅是软实力，更是核心竞争力ａ。当前，投资者对泰兴市的整体投资境况满意度有所缺乏，各种意见与投诉也纷至沓来，其中，最为明显之处莫过于政务环境方面的对比度。我国许多地区那怕城市风貌并不吸引人，然而，政府对政务环境却十分重视。相比于泰兴市，投资者更乐意选择这些地方。因此而言，泰兴Ｈ镇政府应当优化政务环境，具体可通过以下两方面考虑。其一，基础设施方面。近四年来，Ｈ镇实施了燕家河大桥建设、园区下水管完善、污水处理厂改造、绿化、亮化和美化工程。还实施了工业标准厂房建设，分一期、二期新建6栋标房，总建筑面积18000平方米，目前一期、二期工业标房6家企业全部入驻。虽然在基础设施方面狠下功夫，但是由于项目建设计划性不强、建设时间把握不好，不断的基础设施建设造成路口封闭，使得集聚区甚至镇区产生道路不畅，产生割裂感。同时上述的二期政府标房项目等企业入驻后，污水管网和雨水管网仍未和企业自身管网接通，给企业达产达效产生拖后腿的影响。其二，政务环境方面。相较于过去的多次奔走，现在代办服务的政策实用性好了不少。然而，摆官架子的政府人员不在少数，带着传统的官本思想，不真正为民服务，表面功夫做得好，实际上态度却还是好好在上，笑着不办事，因此，投资者并不能获得满意的体验感，虽然微笑很好看，但实事没有着落，还是让投资方望而却步。据相关投资方的说法：存在推脱办理周期，服务不到位，项目审批得不到保障等诸多问题。同时，某些部门的执法观念不合理，选择性执法、随意作为甚至区别对待，或者仅仅是针对一家公司各种查处，也会使得企业感受不到公平竞争，给政务环境带来负面影响。
4、监督管理不到位
（1）项目管理欠缺。某公司总投资4058万元的数控机床自动化设备、非标环保设备等结构件生产项目于2019年签约，由于厂房设计图纸的原因拖延了1年之久，于2021年5月才开工建设。某公司投资1.5亿元的食品烘焙项目在建设过程中，因为村里办理进度缓慢导致失地保险未发放到位，使得村民三番四次地阻拦工程，延缓项目建设进度，竣工时间后延了6个月。政府在招商引资之时，态度的前后变化也影响了项目后期的建设情况。首先，政府为了能吸引更多项目，主动上门、亲切交流、实地参观、积极选址，态度方面无可挑剔，最大程度展现了自己求贤若渴的心态。而在之后，一旦项目签订合同开始建设，政府部门便认为可以高枕无忧了，因此就对企业后续的建设问题关注不足。而当项目投产遭遇囷难和瓶颈期之时，各级政府虚以委蛇、拖拖拉拉，最终使得项目建设效率大打折扣。
（2）监督监管的力度不足。统计Ｈ镇2018年－2021年四年内的项目情况，发展四年内Ｈ镇共有新开工项目36个，新竣工项目32个，其中达产达效，即开票销售水平、税收水平达到全泰兴市规上企业平均值的项目只有5个，关闭停产的项目有5个。具体统计情况如下表：
表4－3 Ｈ镇2018－2021项目情况统计表
经统计，达产达效项目数仅占总竣工数的15.6％，这说明了在招商引资过程中，Ｈ镇过多地干预了招商引资活动，为了提高财政收入、完成年终考核等短期利益，不计后果地将部分不适合当地发展或者并不能促进当地经济发展的项目吸引了进来。
目前而言，许多考核标准都采用的是量化指标，这也就意味着当地政府要想促进经济指标达到相应的标准，就要做出一定的政绩。Ｈ镇政府为了能尽快完成考核标准，为市经济发展作出贡献，不考虑当地的实际情况，随意引进大量项目妄想推动经济的快速发展，然而由于急于求成，未能对所有项目有清晰的认知，加上在投资效益风险，产业结构体系以及产品的质量与安全上并不重视，从而致使这些项目的最终收益率都远远低于预期Ｈ镇政府为了完成上级下达的任务，通过减少各种限制条件，使得项目中鱼龙混珠，不仅破坏了当地环境，影响了地方特色产业，还使得市场体系结构越来越混乱，一方面低质量、低水平的产业不断涌入，另一方面环境的超负荷，严重制约了Ｈ镇社会经济的绿色健康、长期发展。
个别企业以新引进优质项目为由头，将项目可行性分析雕刻地天花乱坠，误导地方政府的招商部门，真实目的是占用有限的土地资源，做着“地主梦”；另外一些企业在取得土地建设权后，未依据合同签订的时间之内开展项目建设工作，从而导致建设效率低下、项目建设延迟、收益时间缓慢等各种缺陷。对于类似企业的行为而言，已算得上是失信违约了。Ｈ镇土地利用方面，出现了土地不足和土地浪费相互矛盾的场面。反而要花费心思，想方设法地招引项目租赁其厂房，将此类企业盘活，这导致了“圈地－建厂房－租赁”这种不健康的项目发展方式。
5、缺乏招商引资专业型人才
2021年底，泰兴市政府按照统一部署，将全市“三园三区”和12个乡镇进行结队招商划分成立六支招商单元。通过遴选的方式从各部委办局、乡镇政府抽调高学历、高能力、年轻化的千部队伍，将新锐、精锐人才安排到专业对口、业务对口的招商单元，实行“招商双锐”计划。但是Ｈ镇作为其中一个单元的一份子，仅仅是提供一名联络员提供招商信息，“招商双锐”计划并未作用到乡镇层面，新签约项目报表、招商活动计划、有效项目信息等乡镇层级的招商引资工作仍由Ｈ镇经济发展局工作人员兼顾。各个领域的专业人才是推动国家发展的主要力量，也是一个企业和社会进步不可缺少的组成部分。Ｈ镇政府的招商引资工作都是由经济发展局工作人员兼顾。招商引资工作人员大都“以岗定责’’，缺少招商引资工作对有关招商引资方面的法律政策解读、专业性合同拟定、项目谈判等专业性人才。目前，Ｈ镇就招商引资人才的吸引方式，大多数是基于公务员和事业编制考试的最终结果决定，然而，招商引资与普通机关工作完全不同，常规的笔试面试招考到专业招商引资人才的概率十分有限，往往需要对投资促进岗位人员进行专业培养。而Ｈ镇乃至泰兴市的人才培养暂时没有形成系统有效的培养方式，培养制度不健全。（白建坤）
