景德镇市产业链精准招商产业现状及问题
一、景德镇市产业链精准招商产业现状
1.1 精准招商基础扎实
一是招商引资成果丰硕。2021年，景德镇市签约落户的“5020”项目（投资超50亿元、20亿元的项目）共有36个，总投资额高达1168.8亿元。其中“50”项目9个，“20”项目27个，数量远远超过前两年总和的6倍，为景德镇市进一步推动全市工业三年倍增奠定了坚实的基础。二是招商引资项目转化率较高。2021年，在全市引进的36个“5020”项目中，28个项目陆续开工建设，2个项目实现了建成投产，项目开工率约合78％，签约落地转化率位居全省第一。同时，在实际利用外资方面取得了实质性的进展。全年实际利用外资、现汇进资、现汇率增幅均位居全省第一。其中，利用省外资金亿元以上项目共137个，工业项目110个，同比增长98.6％，开工率达到了100％。三是招商人才较完善。市政府按照产业需求，聚焦陶瓷材料、医药化工、土木工程和金融等领域，从各县市区、各单位抽调和组建59支招商小分队。按照“主动出击、精准招商”的要求，在粤港澳大湾区国家试验区投资合作推介会、中国中部投资贸易博览会、中国景德镇国际陶瓷博览会、上海高科技陶瓷招商推介会、中日陶瓷科技创新发展大会、江西省招商推介会、“省企入景”合作推进会、景商大会和国家试验区建设产融对接会等招商平台上接洽了一系列高质量的招商项目。
1.2 精准招商政策机制不断优化
一是实施高位推动的招商体制机制。按照景德镇市政府要求，各县市区、园区党政主要负责同志严格落实每月不少于7d外出招商机制，并要求党政主要领导每年引进1个“5020”项目，县级干部每年引进1个5亿元以上项目，乡镇科级干部每年引进1个1亿元以上项目。二是规范招商引资决策流程的管理制度。政府采用“部门收集报送信息→招商局汇总、研判、考察、认定→领导小组成员单位会商联审→政府会议审定→党委会议决策”的工作流程。此外，市政府每季度定期召开全市产业项目招商工作调度会，听取各县市区、各园区的工作进程，依托“六个一”重点项目落地服务机制，督促招商项目的引进和落地。三是税收优惠制度更为合理。按照项目类别和产值，政府采用阶段性的税收政策。针对年产值5000万元的先进陶瓷企业和产值3亿元的装备制造业、医药化工及传统陶瓷企业等，给予前3年80％、第4—5年50％、第6—8年20％、第9—11年10％的增值税和企业所得税的税收优惠。针对文化艺术、手工技法制瓷类低产能的项目，采用景德镇国家陶瓷文化传统创新试验区手工技法制瓷税收减免的政策，甚至享受税收奖励政策。
二、景德镇市产业链精准招商存在的主要问题
2.1 政府招商引资职能不完善
一是政府职能转变有待加快。景德镇市推行全民招商的理念，将招商任务分摊到各级部门、各级政府，并将这项“政治任务”与政府部门的考核、领导干部的升迁联系起来。在招商引资的过程中，政府没有改变传统的行政理念、树立清晰的招商理念，仍将自己放在主导地位上，没有意识到招商引资中市场的主体是企业，导致很多项目的流失。为了完成繁重的招商任务，各级政府部门积极开展招商工作，参与到企业的接洽工作中，政府的“越位”行为频发，反而阻碍了企业项目的签约、入驻和开工。二是政府公职人员招商能力水平有限。当前，向上级部门争取项目，一般都要求做好项目的可行性研究报告、节能评估报告、项目规划红线、选址意见书、用地预审意见和环境评估报告等，同时需要呈请景德镇市有关部门受理审批。然而，基层政府工作效率不高，缺乏招商专业型的人才，制约了基层部门争取招商项目的可能性。此外，乡镇（街道）对工业产业重视程度不够。人员配备不到位，协调服务意识淡薄，对规模以上工业运行调度力度不够，扶持工业企业做大做强措施不够到位。
2.2 招商引资模式较落后
一是招商引资方式缺乏创新。在全国招商、全民招商的氛围下，景德镇招商引资竞争力不足的问题愈发明显。景德镇市仍延用“给土地”“拼政策”等传统的招商引资模式。然而，在数据经济时代，土地和政策的优惠已经不再是企业投资项目的首要因素，企业更注重产业的聚集效应、投资地区数据化、智能化和网络化平台设施的建设以及政府的营商环境等因素。此外，景德镇市每年花费大量的人力物力开展“三请三回”“三企入景”活动、举办和参加招商推介会等，虽然扩大了景德镇的影响力，但是招商引资项目收获不大。二是招商团队专业不健全。当前景德镇市招商小分队成员大都是政府各部门临时抽调人员。虽然这些人在学历或专业背景上有助于招商引资工作的开展，但是招商机制不完善，无法确保他们在抽调单位长期工作和享有同等待遇。另外，景德镇招商队伍市场化程度不高。从事招商工作的人员大多是政府公务人员，缺乏招商引资所需要的理论知识和专业素养，对招商工作流程也是一知半解。由于政府缺乏资金，在引进社会专业咨询机构参与地方招商引资的力度不够，导致聘用的专职招商人员因薪资待遇不高而离开。
2.3 招商引资要素保障机制不足
一是县区、园区和部门之间竞争激烈，但是由于资金有限，很多好项目无法正常开展，经常出现项目谈到一半就不了了之的情况。2021年，景德镇市财政收入仅101.5亿元，全省排名倒数第三，长期以来政府财政承受着巨大的压力，资金已成为制约项目落地的关键。尽管政府积极推出了“财园信贷通”等金融产品，但是融资程序较复杂、金融产品覆盖面不广，无法保障项目顺利推进。二是土地资源整合不到位。在园区发展的前期，政府采用土地招商的模式吸引了许多企业来景囤地，这些土地被闲置起来，没有为园区产生经济效益，还阻碍了当前园区聚集特色产业规划的实施。此外，政府在重点调度建设方面落实不严，部分项目前期工作还不够扎实，影响了项目正常推进。特别是招商引资前期，政府在开展征地拆迁工作中，土地赔偿激发了群众的不满，造成招商引资项目落地时出现群众阻工等影响正常施工的问题。三是政府部门机制不完善。一些项目在办手续过程中会遇到许多困难，导致项目审批周期过长。由于受外部经济环境影响，融资更加困难，一批已签约项目进资缓慢或无法进资，导致项目进展缓慢。工业发展平台建设受资金影响，基础设施、配套设施建设进展较慢，在一定程度上影响了招商引资项目的引进和落户。（作者：刘琳琳）
