数字经济下景德镇产业链精准招商现状及存在问题

在强化产业链精准招商的过程中，景德镇面临政府招商引资职能不完善、招商引资要素保障机制不健全、招商引资模式比较落后等问题。

一、数字经济下景德镇产业链精准招商现状

1.1 招商引资的基础扎实

一是招商引资成果丰硕。2021年，景德镇签约落户的“5020”项目共有36个，总投资额高达1168.8亿元。其中“50”项目9个，“20”项目27个，数量远远超过前两年总和的6倍，为景德镇进一步推动全市“工业倍增三年”奠定了坚实的基础。二是招商引资项目转化率较高。2021年，在全市引进的36个“5020”项目中，28个项目陆续开工建设，项目开工率约为78%，其中，2个项目实现了建成投产，签约落地转化率位居全省第一。同时，在实际利用外资方面取得了实质性的进展。全年实际利用外资、现汇进资、现汇率增幅均位居全省第一。其中，利用江西省外资金亿元以上项目共137个，同比增长98.6%，工业项目110个，开工率达到了100%。三是组建招商引资人才队伍。景德镇市政府按照产业需求，聚焦陶瓷材料、医药化工、土木工程、金融等领域，从各县（市、区）、各单位抽调人才，组建了59支招商小分队。按照“主动出击、精准招商”的要求，在粤港澳大湾区国家试验区投资合作推介会、中国中部投资贸易博览会、中国景德镇国际陶瓷博览会、景德镇市高科技陶瓷招商推介会、中日先进陶瓷创新发展大会、江西省招商引资推介会、“省企入景”助力试验区建设项目合作推进会、景德镇景商联合总会、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设产融对接会等招商平台上接洽了一系列高质量的招商项目。

1.2 招商引资的政策机制不断优化

一是实施高位推动的招商体制机制。按照景德镇市政府要求，各县（市、区）、园区党政主要负责人严格落实每月不少于7天外出招商的机制，并要求党政主要领导每年引进1个“5020”项目，县级干部每年引进1个5亿元以上的项目，乡镇科级干部每年引进1个1亿元以上的项目。二是规范招商引资决策流程的管理制度。政府采用“部门收集报送信息→招商局汇总、研判、考察、认定→领导小组成员单位会商联审→政府会议审定→党委会议决策”的工作流程。此外，景德镇市政府每季度定期召开全市重点产业项目招商工作调度会，听取各县（市、区）、各园区的工作进程，依托“六个一”重点项目落实服务机制，督促招商项目的引进和落地。三是税收优惠制度更为合理。按照项目类别和产值，景德镇市政府采用“三免两减半”的税收政策。针对年产值5000万元及以上的先进陶瓷企业和产值3亿元及以上的装备制造业、医药化工、传统陶瓷企业等，给予前3年80%、第4年至第5年50%、第6年至第8年20%、第9年至第10年10%的增值税和企业所得税优惠。针对文化艺术、手工技法制瓷类低产能的项目，采用景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区手工技法制瓷税收减免政策，甚至让其享受税收奖励政策。

二、数字经济下景德镇产业链精准招商存在的问题

2.1 政府招商引资职能不完善

一是需要加快政府职能转变。景德镇推行全民招商的理念，将招商任务分摊到各级部门、各级政府，并将这项任务与政府部门的考核、领导干部的升迁联系起来。在招商引资的过程中，政府没有改变传统的行政理念、树立清晰的招商理念，仍将自己放在主导地位上，没有意识到招商引资中市场的主体是企业，导致很多项目流失。为了完成繁重的招商任务，各级政府部门积极开展招商工作，参与到企业的接洽工作中，这阻碍了企业项目的签约、入驻、开工。二是政府公职人员招商能力和水平有限。目前向上级部门争取项目，一般都要求做好项目的可行性研究报告、节能评估报告、项目规划红线、选址意见书、用地预审意见、环境评估报告等，同时需要呈请景德镇有关部门受理审批。然而，基层政府工作效率不高，缺乏招商方面的专业型人才，制约了基层部门争取招商项目的可能性。三是政府乡镇（街道）对工业产业重视程度不够。人员配备不到位，企业协调服务意识淡薄，对规模以上工业企业运行调度力度不够，扶持工业企业做大做强措施不够到位。

2.2 招商引资要素保障机制不健全

一是县区、园区、相关部门之间竞争激烈，资金资源保障有限，很多项目没办法正常开展，项目谈判经常半途而废。2021年景德镇财政收入仅101.5亿元，排名全省倒数第3位，长期以来政府财政承受着巨大的压力，资金资源成为制约项目落地的关键。尽管政府积极推出了“财园信贷通”等金融产品，但是融资程序较复杂，金融产品覆盖面不广，无法保障项目的顺利投产。二是土地资源整合不到位。在园区发展前期，政府采用土地招商的模式吸引了许多企业，但之后这些土地被闲置，没能为园区带来经济效益，阻碍了当前园区聚集特色产业规划的实施。此外，政府在重点调度建设方面落实不严，部分项目前期工作不够扎实，影响了项目正常的推进。特别是招商引资前期，政府在开展征地拆迁工作过程中，土地赔偿激发了部分群众的不满，造成招商引资项目落地时出现群众阻工等问题。三是政府部门审批机制不完善。一些项目在办理手续的过程中会遇到较多的困难与麻烦，导致项目审批周期过长。四是由于受外部经济环境影响，项目融资更加困难，使得一批已签约项目进资缓慢或无法进资，导致项目进度缓慢。受资金影响，工业发展平台基础设施、配套设施建设进展较慢，在一定程度上影响了招商引资项目的引进和落地。

2.3 招商引资模式比较落后

一是招商引资模式缺乏创新。在全国招商、全民招商的氛围下，景德镇招商引资竞争力不足的问题愈发明显。景德镇经常用“给土地”“拼政策”等传统的招商引资模式。然而，在数据经济时代，土地和政策的优惠已经不再是企业投资项目的首要考虑因素，企业更注重产业的聚集效应、投资地区数据化和智能化及网络化等平台设施的建设、政府的营商环境等因素。此外，景德镇每年花费大量的人力、物力开展“三请三回”“三企入景”活动，举办和参加招商推介会等，尽管扩大了景德镇的影响力，但是招商引资项目收获不大。二是招商团队人员不稳定、专业性不强。当前景德镇招商小分队成员大部分来自于政府各部门临时性的抽调人员。虽然这些人在学历或专业背景上有助于招商引资工作的开展，但是抽调机制不完善，无法确保他们在抽调单位长期工作和享有同等待遇。另外，景德镇招商团队市场化程度不高。从事招商工作的人员大多是政府公务人员，缺乏招商引资所需要的理论知识和专业素养，对招商工作流程了解不深入。由于政府缺乏资金，在引进社会专业的咨询机构参与到地方招商引资的力度不够，偶尔聘用的专职招商人员也因薪资待遇等问题而离开。(作者：刘琳琳)