Ｙ市政府招商引资的现状分析

Ｙ市作为中小城市，招商引资仍是城市发展的重要推动力，政府作为Ｙ市招商引资工作的参与者，应该如何正确、有效发挥自身作用，推动地方招商引资工作是值得深入研究的重要课题。

一、Ｙ市政府招商引资基本情况

1.1Ｙ市的基本情况

Ｙ市位于江苏的中部，全市面积6591.21平方千米，共管辖3个区和1个县，代为管理2个县级市。Ｙ市有62个镇、4个乡和17个街道。Ｙ市常住人口为457.70万人，截至2022年，Ｙ市实现地区生产总值7104.98亿元。3.1.1.1区位与交通Ｙ市与盐城、南京、泰州、淮安相邻，地处长江以北。Ｙ市交通便利，拥有公路、铁路、航运、航空四大运输方式：Ｙ市公路众多，京沪高速公路（Ｇ2）、Ｇ233、Ｇ344等在Ｙ市境内交汇，沿江高等级公路和沿湖大道国省干线公路组成“市域环路”；铁路方面除了普通铁路，2020年也己开通高速铁路，扩大了Ｙ市与全国其他地市的联通，满足了中长距离出行和运输需求；航运方面，Ｙ市拥有80.5千米的长江岸线和贯穿全市的京杭大运河，此外，Ｙ市建有国际机场，拥有国内国际多条航线，满足远距离交通需求。

1.2资源与产业优势

Ｙ市拥有丰富的矿产资源。Ｙ市目前已有15种矿产资源，石油、天然气储量排在全省前列，有利于油气工程的建设发展；各种砂、土石资源丰富，如砖瓦黏土、石英砂、玄武岩等。Ｙ市还拥有分布广泛的地热资源，作为一种可再生的清洁能源，其应用潜力巨大，对促进生态文明建设也有重要意义；Ｙ市水域广阔，拥有丰富的水产资源，生产鱼虾蟹等。Ｙ市还拥有丰富的旅游资源，拥有自然与文化并存的多个知名旅游景点，作为新入选的世界美食之都，拥有独特的美食文化，这些都吸引着全国各地的游客。Ｙ市产业优势显著。Ｙ市坚定不移地推动打造“产业强市”，重点支持先进制造业和现代服务业发展。先进制造业方面，汽车及零部件产业是Ｙ市的支柱产业之一，上汽大众、亚星汽车、江淮汽车等企业在本市汇集发展，一定程度上可以形成集聚效应。还汇聚了亚普部件、奥力威传感等250多家汽车零部件企业，这些企业基本实现了汽车产业所需部件的全覆盖，如汽车动力系统、汽车车身的内部外部装饰和汽车电子电气产品等。可以提供专业集聚区、产业链支撑、人才支撑、科技支撑等。高端装备产业和新型电力装备产业是Ｙ市的优势产业，涵盖了节能环保装备、电线电缆、新能源等多个领域，为产业体系不断完备、人才持续聚集打下了良好的基础。Ｙ市因为拥有丰富的旅游资源和浓厚的文化底蕴，以文化旅游业为代表的服务业也快速发展。Ｙ市现拥有多个国家级和省级文化产业园区，打造多个融合了现代时尚潮流和古代文化的网红街区和景点，吸引众多游客前来打卡，为文旅融合发展带来了巨大潜力，随着推进力度的不断增大，文旅业未来将成为Ｙ市强有力的重要支柱产业。

1.3社会经济发展现状

截至2022年，Ｙ市实现地区生产总值7104.98亿元，增长4.3％。分产业看，第一产业增加值为326.62亿元，较上年增长2.4％；第二产业增加值为3470.02亿元，较上年增长5.7％；第三产业增加值为3308.34亿元，较上年增长3.1％。全体居民人均可支配收入44828元，全体居民人均消费支出27581元。国内贸易方面，社会消费品零售总额1518.91亿元，同比增长2.6％，其中零售业和住宿业增长最快。开放型经济方面，全市进出口总额1101.1亿美元，同比增长13.9％；实际利用外资15.3亿美元，全市新设外资项目107个；新批境外投资项目26个。

二、Ｙ市政府招商引资的主要做法

2个小组领导招商引资工作。为了更好地统筹推进招商引资工作、加强对招商引资工作的组织领导，2020年Ｙ市成立了全市招商引资工作领导小组和推进全市开发园区“二次创业”高质量发展领导小组。由市委市政府领导担任两个小组的组长，领导小组的办公室均设在市商务局，其中市招商办从工信、财政等部门抽调5名同志，开展实体化办公。多个文件指引招商方向。Ｙ市委、市政府分别印发了《关于进一步加大招商引资攻坚力度促进经济社会高质量发展的意见》《关于推进全市开发园区“二次创业”高质量发展的意见》等文件，为招商引资指明重点任务和方向：Ｙ市重点培育和扶持航空、生物医药、新一代信息技术、新能源和新光源等新兴产业；对主导产业进行转型升级，主要包括汽车及零部件、高端装备制造和新型电力装备产业；对于海工装备与高技术船舶、高端纺织和服装以及食品加工制造等传统产业进行改造，在保留原有优势的前提下，不断创新产业发展。为了持续招引优质项目、不断扩大人才聚集，Ｙ市出台了一系列奖补政策（如图3－1所示）。此外，园区作为Ｙ市招商引资的主阵地和主阵场，为了进一步发挥开发园区的作用，为投资者提供更加直观、快速的了解方式，市商务局牵头编制了Ｙ市开发园区招商地图（如图3－2所示），该地图比较详细地展示了Ｙ市所有省级以上开发园区的支柱产业、优秀企业、产业链的构成以及产业用地等情况，突出重点、简洁易懂。

图3－1Ｙ市招商引资政策汇编摘要截图

图3－2Ｙ市开发园区招商地图（主图）

多种方式推动招商引资。每年初各县市区、功能区向市委、市政府递交招商引资和建设项目任务责任状，年底考核奖惩。Ｙ市提出了“六个一”招商模式，具体内容为：坚持一张面孔招商、建立一套系统进行项目跟踪、制定一个方案综合研判、签订一份协议提供优惠、组建一支队伍进行服务、完成一次会审确保项目落地。采用这样的招商方式可以更快地掌握招商信息，对项目进行监督跟踪，努力形成全市“一盘棋”的招商引资格局。Ｙ市创新项目审批制度，搭建招商管理智慧云平台，全生命周期跟踪服务入库项目，整合部门资源优化评审流程，提高审批效率，加快促成项目落户。为了形成各地争先的良性竞争氛围，激发全员招商热情，Ｙ市商务局牵头制定了全市招商引资“擂台赛”方案，开展招商引资“擂台赛”，以各县市区互相比赛、良性竞争的形式推动Ｙ市加快招引高质量项目。

三、Ｙ市政府招商引资的成效

Ｙ市以经济高质量发展为主线，推动项目建设“量质提升”、坚持打好招商引资“擂台赛”。面对多点散发的疫情和复杂严峻的国际环境，Ｙ市招商引资聚焦重点产业、重点领域，坚持把项目投入作为最核心的力量，通过多种措施持续稳抓招商引资和项目建设，取得了诸多成效。

3.1完成项目集中签约

Ｙ市在市级层面举办了多场大规模项目集中签约活动，如通过“烟花三月”国际经贸旅游节、进博会期间的上海专题招商活动等实现众多项目集中签约。根据Ｙ市商务局工作报告显示，近几年全市招商引资均超额完成全年计划目标任务（如表3－2所示）：2020年，新引进重大产业项目328个，完成全年目标的135.8％，其中先进制造业重大项目98个，亿元以上服务业重点项目159个，现代农业项目71个；2021年，在受疫情影响下，Ｙ市共签约引进了367个重大产业项目，完成年度计划的111.2％。新签约项目中，共有12个50亿元以上的项目，其中破百亿的项目有4个，分别是：中节能年产20ＧＷ高效太阳能电池、中国电信天翼云长三角节点、晶澳高效光伏电池及组件以及领胜精密智能智造；2022年全市新签约的重大产业项目共446个，完成了全年目标的174.9％。新招引了205个先进制造业重大项目，同比增长54.1％，其中已开工项目66个，开工率32.2％。新引进韩国绿色世界株式会社感光1Ｃ封装及智能终端产品、美国科霸集团抗癌靶向药物、法国圣戈班集团增资等世界500强及跨国公司项目6个。

表3－2近三年招引项目基本情况表

3.2开展招商引资拜访活动

Ｙ市市委、市政府主要领导亲自挂帅、带头招商。Ｙ市领导高度重视招商引资，每年都会赶赴北京、上海、广州、深圳等地，拜访合作伙伴，向他们学习调研并真诚推介Ｙ市，促成商业合作。今年，市领导己率经贸代表团前往欧洲举办城市产业推介会、洽谈合作，完成4个项目签约。Ｙ市各地主要负责人对招商引资的支持力度也明显增强，纷纷带队外出招商，亲自拜访推进了一批重特大项目，亲自协调解决项目招引建设中的问题（如表3－3所示）。

表3－3   2020年一2022年Ｙ市各地主要负责人带队外出招商情况汇总表

3.3 建立多层次督查制度

Ｙ市根据本市招商引资实际情况，研发了“Ｙ市招商”工作管理平台软件，可以对招商项目进展情况实施信息化管理。每月根据“招商管理”工作平台的数据，编印月度招商引资工作简报，及时通报各地“一把手”带队外出招商情况、目标任务完成情况和签约项目进展情况。招商引资工作领导小组办公室进行双月督查，市招商办每两个月开展一次现场督查，督查对象为目标任务未达序时的地区。此外，还有督查室进行季度督查，即：市委、市政府督查室每季度在全市范围开展一次招商引资工作督查。最后，市领导还会视工作需要不定期开展督查。（作者：宗丽慧）