成都市招商引资中政府行为的对策建议
本章从理论分析框架出发，紧扣成都市招商引资中政府行为的现实分析，结合经济高质量发展要求，吸收先进城市招商引资的成功经验，提出系统的、具有可行性的对策设计，以期促进招商引资中的政府行为进一步完善。对策设计从政府宏观和中观层面的管理和服务职能角度出发，通过对招商引资顶层设计，提出4条对策强化政府对招商引资的引领作用；通过对强化招商引资管理机制建设、能力建设、营商环境等方面提出12条具体对策，全面提升招引的质量和效益。
一、强化招商引资顶层设计
强化招商引资顶层设计，旨在通过完善招商引资工作的组织体系，充分发挥行政管理的专业化和政府“掌舵”职能，以层级制、规范化强化政府统筹协调能力，提高招商引资效能，研判市场经济情况，为经济发展引领方向，从而避免市场经济存在的自发性、盲目性和滞后性等弊端。
1.1 明确招商引资方向
招商引资工作开展需要同区域发展规划相结合，以规划发展方向指引招商引资方向。面对全球产业链供应链加速重构趋势，只有以招商引资为抓手，通过政府发挥经济职能，结合市场发展趋势和国际国内形势，科学指导招商引资方向，大力推进产业链强链固链稳链，才能进一步增强产业生态集聚力、产业链构建力、高端要素运筹力，推动产业降成本、增质效、促转型、提能级。
围绕建圈强链开展招商引资，要聚焦集成电路、新型显示、新能源汽车、新型材料等成都市重点产业链，做好顶层设计。通过发挥优势产业的引领性，产生以点带面、辐射带动的积极效应。
1.2 强化统筹招商机制
要解决分口分线大招商带来的无序竞争、力量分散、专业度不高等问题，需重新界定全市招商引资格局，强化全市“一盘棋”思想。按照市级部门和区（市）县职能职责分工分线开展招商引资工作，重点发挥产业部门在协调配合解决重大项目资金、要素保障、政策等方面问题的作用，发挥领导高位推动协调解决问题的作用和区（市）县主体作用。
一是加大招商引资统筹、二是加强市级协调调度、三是构建全市协同发展机制。
1.3 聚焦多主体协同招商
招商引资工作涉及面广，是一项多部门、跨专业、跨区域的系统工程，内部涉及多部门、多层级的协调配合，外部涉及多主体、多维度的联合发力。推动招商引资工作提质增效，应聚焦多主体协同招商，强化政府内部各要素保障部门的协调一致，加强政府与外部力量的合作，构建企业、中介、政府等多主体协同招商的格局。
1.4 规范重大项目决策程序
政府作为招商引资的主要主体，在推进项目招引过程中需要对引进重大项目给予的支持政策等重大经济事项进行决策。因此，招商引资过程中应规范重大项目决策程序，坚持依法执政、依法行政，严格按照党内法规、法律法规和政策规定的权限、内容、程序对重大经济事项进行决策，对防范招商引资中重大经济事项决策风险，保障经济社会稳定持续健康发展具有十分重大的意义。
二、强化招商引资管理机制建设
强化招商引资管理机制建设的意义在于，有利于发挥政府主体作用，强化宏观监测，提高招商引资风险管控力度，着力提升招商引资的质量和效益，推动项目尽快落地、开工、投产。
2.1 完善考评激励体系
新公共管理理论指引下的招商引资工作，既要强调市场作用的发挥，借鉴私营企业的管理方法提高工作效能，又要适应政府职能转变的新要求，以经济社会发展需求为工作导向。围绕高质量发展要求，招商引资工作需转变考核激励导向，采用科学、客观的方法进行合理评价和引导，推动招商引资向招商选资转变，强化工作落地落实。
2.2 完善项目准入机制
建立健全项目准入机制，把好项目准入关，在项目引入前对拟投资项目进行科学合理的研判，是提高项目引进质量和产业链核心竞争力，促进全市产业经济健康、快速、可持续发展的重要保障。项目准入机制应由市级根据不同产业特性分类型制定准入标准指导意见、借助第三方力量评估、项目承载区（市）县严格落实项目准入制度。通过审慎尽职调查和技术设计确保决策理性，最大可能地提高成功率、降低投资风险，构成招商引资比较优势。
2.3 健全项目跟踪机制
为促进签约项目加快建设形成投资实物量，应健全项目跟踪机制，对项目从签约到投产实行建设运营全生命周期督查跟踪，科学评估重大项目投资产出效果，统筹安排建设时序，组织强有力的专班加大推进力度，缩短项目转化和建设周期，确保项目按照投资协议约定履约。
2.4 健全项目退出机制
随着招商引资工作的深入开展，有限的区域资源与持续的投资需求之间的矛盾日渐突显。为防止招商引资中可能出现的项目落地慢、实施效果不理想、资源空间浪费严重等问题，政府应主动介入，建立健全项目退出机制，在协议因各种原因而不能继续履行时，触发协议约定解除条款，启动非诉讼退出机制，遏制圈地、囤地、不履行合同、慢建久拖、烂尾项目等现象，有效盘活闲置资源、增强土地储备、提高土地利用，促进经济社会持续健康发展。
三、强化招商引资能力建设
强化招商引资能力建设的意义在于充分整合政府、企业、专家学者等多方力量，提升政府招商引资工作的专业性、系统性、精准性，有效地调动社会资源，帮助政府走出管理失调、工作效能低下的困扰。
3.1 提升平台招商能力
为加快集聚要素资源，政府应加快构建与产业链高度适配的资源要素平台，强化平台招商能力，通过平台拓宽招商渠道、汇聚资源信息、提供专业服务，更好引导市场预期。
3.2 建强专业招商引资队伍
针对招商专业化程度不高，招商引资队伍建设跟不上招商实战要求的困局，要坚持“学用结合”打造专业队伍。
3.3 创新招商方式方法
面对招商引资存在路径依赖难以破除的问题，需要转变思维观念，创新招商方式方法，紧扣高质量发展要求，提高工作创新能力。成都市应深刻把握全球产业链、供应链加速重构趋势，以招大引强、招商引智推进建圈强链，紧紧围绕重点产业链，转变传统招商方式，大力推进资本招商、策划招商、资源招商、精准招商，不断提高招商引资能力。
3.4 建立招商引智联动机制
在世界大发展、大变革、大调整的新形势下，新一轮科技革命和产业变革正迅猛发展。前沿基础研究成为推动科技创新、产业发展的引擎，人才则是推动经济高质量发展的第一要素。成都市招商引资要顺应这一趋势，将招商与引智相结合，通过集聚一批创新领军人才、顶尖科技创新团队，为打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源提供强力支撑。
四、强化营商环境建设
良好的营商环境是提高地区竞争力的重要因素，有利于降低创业的开办成本，促进企业以更好的方式组织生产、销售产品，为各种商业创意设计提供更多的机会和激励。高效的行政能力和全流程服务、良好的要素保障和人才发展环境是招商引资必要的营商环境。
4.1 深化“放管服”改革
要实现经济高质量发展的目标，必须通过持续优化营商环境，充分发挥市场主体的活力；而优化营商环境就必须持续推进放管服改革，提高政府行政效能。成都市应对标学习先进城市，按照世界银行营商环境评估指标体系，全面系统查找目前营商环境中存在的问题和差距，充分借鉴营商环境评价领先地区的先进理念和成熟经验，持续深化“放管服”改革，着力把政策措施转化为环境优势和发展动能。
4.2 加强跟踪协调服务
从项目招引、报建到生产、经营提供全流程主动服务、靠前服务、精准服务，以高质量的跟踪协调服务让所有项目投资者享受到良好的营商环境，是全面正确履行政府职能的一项重要内容。
4.3 强化资源要素保障
土地供给、资金支持、保障服务等要素保障是良好投资环境应具备的内容，更是政府应为企业落地提供的基本要素。聚焦产业发展核心功能需要，推动空间供给从注重增量转向盘活存量、优化增量并举，推动财政资金聚力增效，推动要素保障提前介入，才能确保重大产业项目能落地、快投建、早达产。
4.4 营造人才发展环境
习近平总书记指出：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。”一个良好的人才发展环境，有利于人才的吸引与发展，也是增强本地区核心竞争力和持续发展的不竭动力。服务型政府视角下的行政行为，应秉持以人为本的服务理念，将人才需求与地方经济发展紧密结合，通过激励政策、“一事一议”等方法高效服务人才，营造良好的人才发展环境，为地方经济社会发展提供强大动力源。 (作者：吴一绮)
