国内省级开发区招商项目准入评估现状分析
本章节对现有的周边国内省级开发区的招商项目准入评估现状进行了调查和分析，对主要开发区的经验展开了对比分析，为本文设计项目准入评估体系提供理论支持和借鉴依据。
一、国内省级开发区招商项目准入现状
在国内对滨海开发区能起到示范作用的产业园区进行了调查分析，对省级经济开发区的基本情况进行了总结。
2018年2月26日，我国多部委联合出台了《中国开发区审核公告目录》，该目录涵盖了552家国家级经济开发区，1991家省级经济开发区，共计2543家。相对于2006年，新列入目录的经济开发区高达975家。其中，174家分布在江苏省，包括71家国家级开发区和103家省级经济开发区。按照目录要求，《目录》新列入的经济开发区需要满足国家或者区域发展规划要求。在1991家省级开发区中，本文选取省内、省外共计5家有准入条件的代表性省级开发区进行分析汇总，分别是：浙江湖州经济技术开发区、河南濮阳经济技术开发区、江苏宝应经济开发区、盐城经济技术开发区、江苏阜宁经济开发区。
1.浙江湖州经济技术开发区
2018年，湖州经济技术开发区管理委员会为进一步促进招商引资和项目进程，提升整体的工作质效，建立科学化、精准化的项目评估体系，发布了《关于进一步规范招商引资项目研判工作的实施意见（暂行）》，成立湖州经济技术开发区项目准入评审领导小组，由管委会主任任组长，分管领导任副组长，财政、安监、规划、环保、国土、审批中心（能评、备案）、项目前期办等单位负责人及相关专家为成员，对招商项目进行准入研判。研判遵循“流程规范、职责明确”的总体原则进行。
招商局负责做好对申报进园项目的接洽、面谈和前期考察等工作，评审领导小组从产业类别、投资强度、投资三年后平均产出、投资三年后平均税收、科技含量、建设周期、建筑容积率、综合实力等8大方面建立了入区准入评估体系。
2.河南濮阳经济技术开发区
2013年，濮阳经济技术开发区管委会为进一步强化招商引资项目管理，提高招商引资质量，根据国家、省、市法律法规和政策规定，结合开发区实际，制定了招商引资项目准入评估制度(试行)。
入驻开发区的招商引资项目，必须符合以下准入条件：
（1）项目必须符合国家产业政策，符合濮阳市、开发区国民经济和社会发展规划、行业发展规划、产业区域布局以及定位规划的相关要求；
（2）相关工艺、设备以及研发水平处于全国上游，在全国范围内具有竞争优势；
（3）项目必须严格达到国家环境保护方面的有关规定和要求；
（4）评估项目必要满足节能、安全等方面的标准要求；
（5）落户开发区需单独供地的项目要符合集约、节约利用土地的要求，企业固定资产投资不得低于20000万元，建筑密度需要在60%以上，投资强调需要在300万/亩以上；项目建设的容积率需要在1以上；税收每年每亩不低于10万元；
（6）投资者的资信情况必须良好，并向主管部门提供相应的资质证明以及融资能力。
（7）符合以下条件在可以优先准入：①投资者是属于国内五百强的工业企业或者国外五百强的工业企业；国内某行业龙头企业或者国内某行业的龙头企业；国内优质上市公司或者国外优质上市公司；项目满足国家战略规划和相关政策要求；②投资规模较大前景较好，满足国家产业转型和升级要求；和地区经济发展定位相契合的产业；③投资者是国家重点支持的高新技术企业；拥有核心专利或者技术。
开发区管委会成立项目准入评估领导小组，对外联络局、经济发展局、国土资源局、环保局、规划建设局、财政局等相关部门的主要领导。领导小组对项目是否满足国家的相关法律法规、政策要求以及战略规划要求等等，需要从10个方面完成对招商引资项目的审核。
3.江苏宝应经济开发区
2018年，宝应经济开发区管委会为全面提升开发区建设水平，优化园区产业结构，提高项目引进质量，制定了开发区关于项目引进评审制度的意见。
入区项目评估可以从以下六个方面展开：
（1）产业政策。招商引资的项目必须满足国家产业政策要求，和国家宏观经济调控相契合；满足当地的产业发展要求，并符合整个园区的战略规划要求。
（2）环境影响评估。招商引资的项目需要和国家环保政策高度契合；满足环保、节能、减排等方面的环保要求，满足全区环境保护要求。（3）效益评估。评估内涵主要包括规模、强度、对区域经济拉动作用、对经济发展的驱动作用等等。
（4）项目规划。该项评估内容主要包括土地使用规划、建设规划、产业分布规划、建筑设计规划、项目位置规划等等。
（5）项目技术和发展前景。本部分评估内容主要包括主导产品的先进性、整体质量、成熟性、竞争力等等，尤其是项目相关企业的研发和创新能力。
（6）投资风险。本部分评估内容主要包括企业概况、组织结构、资本构成、资信情况等等。
4.盐城经济技术开发区
2017年，盐城经济开发区为进一步推动招商引资工作科学合理、健康有序发展，增强项目决策的科学性和规范性，管委会研究出台了《招商引资项目预审实施办法》，细化落实招商项目预审、会审、报批各个环节和基本流程。
根据项目预审会要求，项目必须严格遵守国家投资、产业、环保、安全、土地等相关法规政策。预审内容包括审查拟投资项目及协议是否符合区里现有的政策和有关要求，核查投资方背景、投资实力及经营状况等信息，对投资项目测算收益补贴平衡，并分析研判项目产业定位、发展前景和落户的可能性等6大方面指标。
5.江苏阜宁经济开发区
阜宁经济开发区2017年公布的入区评估办法主要包括项目入区基本要求和入区条件两大方面：
项目入区基本要求包括3大方面：在开发区备案注册、申报纳税，严格遵守国家投资、产业、环保、安全、土地等相关法规政策。
入区条件包括4大方面：开发区鼓励发展的规模产业或为规模产业提供配套的产业链企业，项目投资强度不低于190万元/亩，项目投产后第二年入库税收不低于4万元/亩，项目注册资金不低于2000万元。环保安全方面评审实行一票否决制。通过对上述园区的调查分析，可以列出省级开发区准入条件对比性分析，如表2.1
表2.1 省级开发区准入指标
通过对国内省级经济开发区招商项目准入情况的调查，准入要素大体可以归纳为11项，具体如下：
（1）产业要求：符合国家产业政策、园区产业定位；
（2）投资强度：满足国家相关规定；
（3）产出效益：根据开发区具体情况评估；
（4）环保安全：必须符合国家环保、安全等方面的有关规定和要求；
（5）科技含量：技术先进性、企业创新能力等要求；
（6）建设规划：严格遵守国家土地相关法律政策，遵循各区建设规划要求；
（7）纳税贡献：税收纳入开发区财政金库；
（8）市场前景：市场前景良好，有市场竞争力；
（9）综合实力：投资者的概况、组织结构、资本构成、综合规模、资信概况等等；
（10）资金保障：投资总额、注册资本等；
（11）其他：根据各开发区的实际情况和特色具体规定
二、省级开发区现有项目准入评估做法评鉴
通过对现有国内省级开发区相关准入条件的详细对比分析，我们得出了以下几点结论：
（1）指标简单清晰、可操作性强。
本文所调查的每个园区的项目准入条件都是在符合国家相关政策法规的基础上，以各园区的产业规划为依据，明确产业发展方向，有针对性地对本区的产业情况和项目布局出台相应的项目准入指标，因此针对性很强，评估指标和评估流程简单易行，具有很强的可操作性。
（2）指标倾向性明显，侧重点基本一致。
统计对比各个园区的评估做法，我们可以看出每个开发区的项目准入指标的侧重点基本相同，均以产业要求、投资强度、纳税总额、环境安全和产业前景为重要的考核指标，具体到各个开发区的特色指标所占比重较小。
（3）标准不精确、含糊不定。
通过对各个开发区的调查发现，已出台招商引资项目评估指标体系中出现诸多不合理问题，即部分定性指标的衡量标准不明确，部分定量指标的数据来源不明确，精准度较低等问题。(作者：潘蔚哲)
