江苏滨海经济开发区招商项目评估现状分析
开发区的发展离不开入驻项目。众多入驻项目共同推进园区的持续营运与发展，项目的纳税能力、经营状况就是园区命脉所在。滨海开发区在实际发展中应坚持以生态为先、以基础设施为切入点，规划立区，充分发挥重大项目的带动作用，积极打造绿色生态工业产业结构体系。因此，项目准入评估能否科学合理地建立招商项目管理体系，以保持园区的可持续发展迫在眉睫。
一、江苏滨海经济开发区概况
1.基本建设情况
滨海经济开发区工业园位于滨海县城南北两翼，创建于2001年8月，2006年4月被批准为省级开发区，规划面积约为40平方千米，已建成面积7.2平方千米，现有万恒铸业、苏盐阀门、超威电源、舒马克电器、吕巷后视镜等入园企业近200家，园区先后被授予“江苏滨海流体装备产业园”、“江苏省中小企业产业集聚示范区”、“江苏省两化融合试验区”等称号。2012年被中国通用机械工业协会授予“中国•滨海流体装备产业基地”，2014年被科技部授予“国家火炬滨海流体装备特色产业基地”称号。
园区由城南区、城中区和城北区组成，重点规划发展先进装备制造、汽车及零配件和电子信息等三大主导产业。城南区规划面积9.4平方公里，重点发展电子信息产业，现有超威电源、治润电子等企业入驻。城中区占地面积1.6平方公里，目前已经规划为“退二进三”区域，计划新上大型物流、城市综合体、商务广场、精品住宅等项目。城北区规划面积12平方公里，重点发展先进装备制造、汽车及零部件产业和生产性服务业。
十三五期间，园区紧紧抓住国家“一带一路”战略、长三角城市群建设、滨海港迅速崛起等机遇，大力实施接轨上海战略，全力推进汽车及零部件和电子信息产业快速崛起，加快推动先进装备制造产业转型发展，配套发展现代物流、总部经济等新型经济业态，努力把园区建设成为苏北先进装备制造基地、江苏沿海产城融合创新示范区和淮河经济带对外开放的前沿窗口。
2.财政税收情况
2018年，园区经济实现平稳较快增长，实现公共财政预算收入1.44亿元；全口径开票销售77亿元，规模以上工业产值实现51.2亿元，规模工业入库税收完成2.39亿元，实现外贸进出口800万美元。
3.入区项目概况
从滨海开发区的历年招商项目资料中，梳理出开发区目前入区项目情况。开发区目前以机械制造业为主导产业，根据行业领域受众的不同，机械制造业又可以具体分为以下两个产业：
（1）汽车零部件产业，重点打造10平方公里汽车零部件产业园，聘请江苏大学汽车学院编制产业园发展规划，重点招引整车制造以及发动机配件、电器仪表、车身附件等生产企业。规经过一年多的建设，产业园已有全国最大的吕巷后视镜等22家企业入驻，初步形成了产业园发展雏形，迈开了打造全国最大后视镜生产基地的步伐。实现了从无到有、由小到大的转变。2018年，开发区与中国汽车零配件工业集团公司达成协议投资100亿元，合作共建规划3000亩的中汽（盐城）汽车产业基地，一期工程投资18亿元，占地500亩，新建厂房及研发检测中心等30万平方米，打造以汽车及零部件生产为主，集研发检测、生产销售、贸易物流、生活配套、汽车文化为一体的综合产业集聚区，推动园区汽车零部件产业向轻量化、智能化和新能源方向发展。目前一期工程已经开始桩基工程，2019年即可交付项目入驻。
（2）先进机械制造产业，以滨海传统的泵阀产业为基础。目前已经有80多家企业入驻，目前重点是进行转型升级，促进产业向成套型、智能化方向发展，开发高附加值的核电阀、航空阀等高端产品，大力招引成套设备、整机装备等生产企业。通过对苏盐阀门、万恒铸业等龙头企业进行智能化升级改造，加速“以国代进”步伐，提升企业产品市场竞争优势。同时依托宝武钢铁落户滨海港工业园的实际，新规划5平方公里的范围，大力发展高端装备制造业，重点突破钢铁衍生类项目，打造与宝武钢铁配套协作的产业基地。
据统计，开发区虽然已有200多家企业入户，但是规模以上工业企业（年销售达2000万元以上）仅有37家，仅占全区企业的18.5%。由此可知，滨海开发区的投资较多，但对招商项目把关不够严格，开发区现行的关于审评入园项目的制度、规定指标过于简单，存在较为严重的主观主义。现有评估方式缺乏定量分析，以主观评估为主，特别是在评估决策、管理项目入园方面尚存诸多问题。导致开发区的发展明显处于比较薄弱的环节，产业链条还不完整，工业基础较弱，企业规模依然过小。如果不能改善这种现状，引进投资体量大、科技含量高、附加值高的产业项目，并建立完备的产业体系，则不利于整个园区的持续发展。
二、项目入区评估现状
招商引资作为开发区的生存之本，是滨海开发区发展的核心，对项目进行筛选是招商工作的关键。随着滨海发展规模的不断壮大，对项目的入区已不同以往，而是面临全新的，更为严峻性的问题。
1.评估流程
开发区目前并没有形成科学有效的项目评估机制，一般来说，根据项目实际情况，结合计划安排，具体结合如下步骤开展招商项目入区工作
图2.1 招商项目入区评审流程
2.评估机构
作为负责招商引资的主体，主管部门需要统筹负责各项活动的展开，包括规划局、国土分局、安监分局、环保分局等多个部门，对项目进行初审和预审，内容包括项目投资规模、产业方向、项目选址、入区情况、供地计划等。
3.评估内容
根据现有的评估体制和流程，简要介绍评估内容。首先：接触洽谈。招商局需要和投资者直接洽谈协商，并明确具体的负责人或者对接单位。相关主管部门需要将区域投资情况、投资环境等情况反馈给投资方，并了解投资方的投资意向、基本信息。
其次是：项目备案。初次接洽后，结合考察登记备案、企业信息情况及实际洽谈情况，初审项目情况。
1）登记项目信息。招商局需要对项目相关企业的相关信息进行调查和整理，并对其信息进行备案，并将其录入项目数据库；
2）项目单位提供相关资料。具体包括银行资信证明、企业代码营业执照复印件、项目入区申请等等。招商局初步审核项目投资企业的资质及相关信息。
3）区域内各主管部门在项目引入过程中，需要结合招商局备案，并推动其参与评审，并进行备案，如果项目未备案，则不能参与年终考核。
第三步是：项目初审。招商局定期初步审核项目登记备案情况，召开初审会议，并以此为依据判断项目是否达到要求可入园。
第四步是：预审项目。由招商局为核心，联合各部门（规划局、国土分局、环保分局）组织召开预审会议，对项目是否可以进入园区进行综合分析。
第五步：园区班子会审议。由园区党政办公室牵头组织各班子成员开展专项会议商议项目入区情况。集体研究的事项主要包括项目选址、入区情况、供地计划等。会议决议在通过之后，招商局需要对相关项目的规划位置进行落实，并和相关企业签订相关协议，并提交党委审议。
最后一步：签约项目。招商局负责编制相关协议，并由法务部门将相关协议提交审议。
总体而言，现在园区在招商项目评估中主要围绕企业资质、投资规模、产业定位等角度展开，上述评估过程虽然具有规范开发区项目入园程序的作用，但是评估方式以主观评估为主，存在诸多不足之处。
三、项目入区评估存在问题
一个项目是否值得引进，尤其是是否值得花大代价引进，除了考虑该项目是否符合开发区的产业发展定位外，还应对拟引进项目进行全面、科学、有效的评估。在获得项目投资信息后，需要有权威、专业的评估机构对该投资项目进行全面深入的了解，并作出具有权威性的分析与评估，并以此为依据判断拟引进项目是否值得留下，这个过程也是一个开发区选商甄别的过程。虽然当前滨海开发区管委会已经从制度层面上，赌拟入园项目的投资规模、产业方向、产出效益、入区情况等多方面情况进行评价审核，但是在评价流程、评价内容等方面尚存诸多问题。主要表现在：
（1）参与得人员水平不够，科学性不高。
在滨海开发区现有的招引项目入驻评价体系中，行政推动占据绝对主导地位，投资项目的评价人员中，主要有项目的招引方、项目入驻的涉及的审批部门的官员，由于个人学识经历、业务素质、专业能力以及对项目的了解程度参差不齐，导致对项目的评价，仅停留在工艺流程仅符合规范的条件即可，没有从深层次，大概念上去深入研究分析该项目的市场前景、发展潜力等等，存在“门外汉”指导专家的现象，导致项目入驻评估的科学性大打折扣。
（2）评估的内容不完善，指导性不强。
虽说滨海开发区在招商项目的评估方面也设定了一些具体的选择标准、准入条件，作为遴选入园的招商引资企业重要依据。但是尚未形成规范性的选择机制、评价机制，在现行的关于审评入园项目规定的指标中政绩化的成分过多，评估多是研究单个项目的投资额、建设规模、预期效益以及补助标准等条件，对专业化的产品研究、市场分析、环保、安评等套用固有格式，形式化严重，内容不够充实，要求也过于简单，评价缺乏定量分析，存在较为严重的主观主义，导致评价的权威性不够，指导性严重不足。
（3）招商项目评估机构缺少合作沟通。
招商局与各大科室同属平行机构，各科室是独立机构，各科室未能充分协调；另外设计平行体系存在不足，不利于进行行政效率，影响招商项目运作，甚至会导致项目错失机会。近几年来，开发区引进的大项目中，也有不成功的案例。
因此，滨海开发区有必要构建一套精细化、系统化的、健全的、科学有效的项目入园评估机制，提高评价项目入区、招商的水平，严格把控入区项目质量，提高项目综合竞争力、土地集约利用及经济效益。只有这样才能有助于高效的管理招商引资工作，整体管理入园项目，持续稳定的推进园区发展。
四、构建项目入区评估体系必要性分析
虽然滨海开发区高度重视合理的筛选项目，并出台了一系列文件，完善了相关制度和政策。但是直到目前，尚未建立科学的指标评价体系来综合评估入园项目；无法对相关项目的发展情况进行跟踪调查，很多问题难以进行预期评估，无法对其进行合理的风险管控。同时，还存在研发创新水平较低，产品的研发周期较长等诸多问题，对园区项目的持续发展造成较大的负面影响。在这种情况下，滨海开发区针对相关问题和不利因素，必须坚持持续发展的原则，以源头为切入点，构建满足理论和实践要求的项目评估体系，以判断是否允许项目入园，因此，建立针对项目评估的指标评价体系具有一定的必要性和紧迫性。
不仅如此，构建项目评估体系对于实现滨海开发区的持续发展具有重要意义，通过对项目入园进行综合评估，可以将问题控制在源头，最大程度的确保了项目质量，为园区的长期稳定发展奠定了坚实基础。不仅如此，还可以为类似园区提供借鉴意义，为滨海县的产业升级和经济转轨进行有效尝试，这也在一定程度上表明了项目评估的重要意义。(作者：潘蔚哲)
