招商引资先进经验：规划、定位、政策、服务能力建议

招商引资工作虽然没有设置专门的学科，但在国内外学界对经济发展规律和先行地区经验总结方面的大量研究，总结出了不少工作经验值得借鉴和学习。笔者结合崇州经开区的实际情况，以目前崇州经开区存在的问题为出发点，对标先进地区的先进经验，发现崇州可以从招商目标定位、政策扶持、服务能力建设等方面借鉴相关地区的先进经验。

一、招商规划与项目定位方面

地方政府在招商目标规划和目标企业确定上应结合自身区位优势和产业特点，制定针对性的招商目标规划。由于各地实际情况不同，在招商目标规划和项目定位方面先进经验借鉴方面，更多的是学习优秀地区的规划发展思路和敢为人先的产业发展策略。

例如新加坡结合自身区位优势，根据中国、日本等重要石油进口国的货轮需通过马六甲海峡和新加坡港口这一特点，从无到有建设运营了石油产业园区，打破了石油产业这类需借助本地自然资源禀赋发展的一般规律。

而江苏昆山在围绕产业链招商方面，以电子信息为重点产业，坚持产业上下游的整体招引工作，针对主导产业上下游的特点，在扶持政策、政府服务和基础配套设施等方面持续改善优化。与此同时，它还组织建立贸易商会、协会，通过借助行业组织和市场机构的影响力，从而扩大了产业链项目渠道，实现了产业上下游的整体联动，对零部件和服务类项目提供了相应的发展空间，优化区域产业结构，使产业生态圈不断完善，各环节的企业紧密联系在一起。

面对同样位于三圈层的区位因素、同样高标准的考核要求，邛崃市借助四川省、成都市重点打造天府新区的契机，在原有开发区的基础上升级打造“天府新区邛崃产业园”，主动将自己融入到天府新区的产业配套中，提出总部在天府新区、生产在邛崃产业园的发展，在招商引资中与天府新区深度绑定。

二、政策扶持方面

产业政策不仅直接体现出了地方政府在竞争中所具备的筹码，同时也能展现地方经济实力和产业发展规划。笔者在对发达地区招商引资的扶持政策梳理时发现，较优秀的地方产业政策一般是多层级多维度的，尽可能覆盖地方经济发展的各个方面。

例如成都龙泉驿区的扶持政策就包括了制造业发展、总部型经济、创业创新、服务业重点领域、文化创意产业、都市现代农业、水蜜桃特色产业等12个相关扶持政策，特别是在有都市现代农业扶持政策的前提下，还细化设置了水蜜桃特色产业的扶持政策，在政策的针对性上得到了进一步提升。而在制造业的扶持政策方面，分别制定了《促进以汽车及智能装备为主导的先进制造业发展扶持政策》和《发展先进汽车及高端装备产业建设新型汽车城的若干政策》，两个政策相互补充完善，确保了地区产业招引和经营发展各方面都能为企业提供一定的支持。

而武侯区在支持工业企业做大做强方面，也制定了一个比较长期奖励机制，根据工业企业总产值首次突破3亿元、5亿元、10亿元、20亿元、40亿元分别给予相应的奖励，并且针对年工业总产值超40亿元，每增长10亿元再给予一定的奖励。在人才引进政策方面，武侯区创新实施了“诸葛求贤”招才引智奖励办法，设置“伯乐奖”，对高层次人才的推荐人或团队给予奖励；同时也重视地方优秀人才的培养计划，设置了“诸葛优才”、“诸葛雏鹰”分层分类培养计划。

三、服务能力建设方面

3.1 招商体制市场化

发达地区招商体制一般都采用的是公司化经营模式，不仅体现了新公共管理理论中将现代经济学和企业管理理论、管理方法运用到公共管理方面的创新，通过市场化的运营，也能让招商引资工作更好的适应市场的需求。

例如新加坡招商引资虽然同中国一样也以政府为主导，但通过设立经济发展局、裕廊集团，实现了行政和市场化运作的清晰边界。其中经济发展局作为政府招商引资的主要机构，除了通过方案策划、政策落实和做好服务等工作职责外，同时也代表政府对外商进行投资，与外商建立合作关系，增强外商投资信心和投资意愿。裕廊集团作为新加坡国有公司，垄断了新加坡工业园区的开发建设，保证项目专业规划和建设效率。

苏州招商引资通过引进新加坡先进经验和管理方式，以市场化运作模式和外向型发展战略为特点，强调政府便捷高效的宏观管理职能，重视社会、市场和企业的高度参与和有机统一。其中，与新加坡合建的苏州工业园，从规划建设到开发运营按照市场化模式来推进，通过共同成立中新苏州工业园区开发集团股份有限公司（CSSD），作为园区开发主体和中新两国合作载体，承担园区招商引资和土地开发相关事宜，并通过土地拍卖收入和招商引资项目注册资本抽成来获得盈利。

而成都高新区为了解决体制内缺乏产业发展、市场化运营方面的专业人才问题，也是成都各区县中较早实施聘用制管理，通过引入具有一定市场竞争力的薪资标准，在全球招募具有国际视野、战略思维、专业水准的人才团队，极大提高了地方产业招引和专业化服务水平。

3.2 营商环境和企业服务方面

在笔者与部分深圳企业家交流中，大部分企业家都非常赞赏深圳“放水养鱼”式的政务服务模式，在合法合规前提下不设置过多的投资条件、不过多干预企业的生产经营，重视政务服务水平和政策的针对性，重视“选资、引资和引智”相结合，在法律服务、物流运输、政务服务等方面不断满足企业需求、解决存在的实际困难，降低企业的各种成本，打造公平公正、机会均等的市场环境，提升鼓励企业自主创新能力。昆山开发区是国内对政务服务水平优化提升较早的地区之一，在九十年代初，昆山就对其县级城市存在的政策的弱点、局限性进行了全面系统的分析，并结合实际提出了“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”的理念，逐步改善投资环境，兑现服务承诺，从而赢得外国客商的信任。昆山市政府在功能建设上强调双赢合作，强化职能定位，在政府部门年度评估中，也会重点采纳外国企业家的意见。在多年的沉淀背景下，昆山招商引资体系建设始终处于县域经济领先水平，针对项目服务成立了相应的党风政风检察中心、投诉处理中心、招商服务中心、行政审批服务中心，通过提高工作效率、破除体制障碍，使服务能力得到相应的强化，在企业服务中践行“富商、安商、亲商”的执政理念，从而实现了政府和企业之间的合作双赢。

3.3 招商引资模式创新方面

在以政府为基础的发展投资模型过程中，昆山继续扩大投资渠道、创新招商模式，探索市场导向的可靠投资，利用互联网技术探索在线投资，在不同阶段采取不同的招商引资策略。发展初期，昆山整体的招商引资策略是与上海产业发展形成错位协调关系，同时积极争取上海优质产业转移；在九十年代，又转向主攻针对台湾企业的招商引资的战略；进入新世纪后，投资吸引力变得更加全球化，专门设立了外国投资服务中心，并成立了工作组，负责在欧洲、美国和日本寻找项目。对于所有类型的行业协会，特别是有影响力的外国行业协会，昆山都积极进行联系，并通过缔结战略合作协议等方式，加强对国外优秀项目的跟进和洽谈。

成都成华区通过组织重点针对港澳地区、珠三角、长三角等发达地区的城市推广和各种形式的投资促进活动，不断提升成华的区域辨识度和对外影响力。同时，成华区通过对六类500强企业的梳理，针对尚未落户的500强企业，形成了年度《重点攻坚目标企业名录》，通过组建项目专班，细化招商目标任务，加强跟踪服务机制，推动招商引资工作见实效，对招商引资全过程管控分析，实现了招商引资“一企一策”的精准服务模式。创新构建了政企联动机制，通过聘请“成华招商大使”、“产业招商合伙人”等手段，不断充实招商力量、完善项目获取渠道，强化不同市场主体在招商引资工作中的相互协作。

四、先进经验的借鉴和启示

通过分析发达地区在产业发展方面的先进经验，笔者认为在优惠政策或者各种激励投资的手段、方式上，不论国外还是国内其他城市差异并不大，主要的区别在于产业管理意识和产业发展规划上，尊重市场规律、坚持科学发展、正确处理好政府和市场的关系是招商引资工作关键，以市场参与者的视角来审视自己的政策落实和政务服务是否高效、是否能够解决企业经营发展“痛点”，通过制度建设和服务管理水平的提升，促进企业转型升级，实现地方产业生态不断完善、产业竞争力不断增强、经济社会不断更新发展。(作者：蒋凌啸)