邳州市碳基新材料产业链招商引资政策完善建议（一）
对进一步优化邳州市碳基新材料产业链招商引资政策提出了以下几点建议，比如，通过科学规划完善产业链招商引资政策体系、及时制定好产业规划，培育和发展优势产业和提升政策执行水平和健全监督管理体系等。
第一节 通过科学规划完善产业链招商引资政策体系
要完善邳州市碳基新材料产业链招商引资政策，首当其冲的一点就是要通过科学规划完善产业链招商引资政策体系，具体而言就是要明确产业链招商引资指导思想并完善配套政策，比如：贯彻落实好国家税收优惠政策、加强人才队伍建设，提升企业自主创新能力、严格土地资源管理、严格监管碳基新材料产业的安全生产、制定碳基新材料产业的环保政策等，从而避免惟政策“数量论”的问题。
一、明确产业链招商引资指导思想
招商引资政策科学性是指决策者充分利用现代决策技术及方法特别是公共政策的理论和方法，采用科学合理的决策程序进行决策。这是推进我国改革发展、提高政府管理水平的必然要求，也是保障社会和谐稳定的重要条件。加强招商引资政策的科学性，可以从以下四个方面进行考虑，其一，促进国家政策指导下决策由经验型向科学型转变，即决策者在进行决策时应该遵循民主集中制原则、可行性原则、预测原则、信息原则等；其二，提前做好风险分析，并制定应对风险的决策，实现风险最小化；其三，对于国外招商引资成功的案例，应该积极借鉴，保证招商引资政策的可行性；其四，改变传统的招商引资方式，建立可视化的现代公共决策系统，增加监督部门以及民主意见收集部门，提高决策的民主化程度。
①依托传统的优惠政策招商所形成的优势是短暂的，经济的活力必须建立在有特色、有优势的产业基础上，并以此获得可持续发展的后劲和竞争优势。因此，招商引资的重点应该放在产业链上。对于邳州市碳基新材料产业的发展来说，要制定合适的招商引资政策首先要全面了解碳基新材料产业发展中所具有的优势、劣势、挑战和机遇，从而根据产业的实际发展情况制定产业链发展规划，并结合产业链招商引资的服务、载体、主体、重点推出合理、科学的招商引资项目，此外，宣传力也是影响招商引资的重要因素，加大宣传力度可以扩大招商引资范围，吸引国内外的投资商对邳州市的产业进行投资。在具体的产业链招商引资项目推出之后，还应该推动产业链的拓展、延伸，扩大产业链的规模，提高产业的生产能力，增大产业在市场上的竞争力。
二、完善配套政策
社会政策影响着人们的生活，决定着人们的生活水平，所以政策的有效性是保障民生的重要因素。因此，要提高政策的有效性就需要完善配套政策，不断根据社会的发展实现政策的动态调整，完善政策配套，才能让科学有效的政策助力地方的可持续发展。
（一）贯彻落实好国家税收优惠政策
1.切实规范各类税收优惠政策。严格落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）文件精神，取消针对于投资者或企业非税收入与缴纳税收的财政支出优惠政策，并清理违背法律的相关税收优惠政策。坚决遵守公正、公平、公开的原则，规范投资者和企业的缴纳税款的行为，并实行财政补贴、水价电价等优惠政策来吸引外地企业在本地注册，此外，对部分区域实施的财政收入全留或增量返还等优惠政策。对已签约实施的优惠政策要如实、足额上报。
2.认真落实国家为地方产业所制定的产业扶持政策以及地区产业发展优惠政策。落实好国家中部地区产业发展等优惠政策措施。落实服务外包示范城市对技术先进服务企业减按15%的税率征收企业所得税以及对不超过薪资总数额8%的教育费用支出实行所得税缴纳扣除等优惠政策。此外，大力推动制造业的发展，对于外商投资企业以及鼓励类产业按照15%的税率进行税收，促进外商投资企业以及鼓励类产业的发展。
3.加强各项优惠政策的落实。相关政策表明，对于高新技术类企业，企业所得税的优惠汇率达到了15%，邳州市碳基新材料产业就可以享受这一优惠政策。对于涉及进出口交易环节的企业，根据《科技开发用品免征进口税收暂行规定》（财政部、海关总署、国税总局令〔2007〕44号）以及《财政部、商务部、海关总署、国家税务总局关于继续执行研发机构采购设备税收政策的通知》（财税〔2011〕88号），企业进口符合国家法律质量要求的器械，可以省去器械的进口税。此外，为了扩大国家所制定的企业发展优惠政策的应用范围，可以通过程序简化、门槛降低来增加符合国家优惠政策条件的企业数目，从而邳州市产业链中企业的发展。
4.规范企业收费项目，减轻企业负担。对于当前已经设立的企业收费项目，应根据收费的性质进行取消或减少，从而减少企业的财务支出，此外，对于不可取消的收费项目，应该增加收费透明度，公示收费规则。
（二）加强人才队伍建设，提升企业自主创新能力
邳州市政府要积极推进碳基新材料产业的技术进步，加大高新技术的支持力度，构建碳基新材料产业链的高新技术生产体系。对于邳州市碳基新材料产业来说，高新技术的应用不仅可以提高生产效率，还可以节约生产成本，提高资源的利用效率，此外，产业中高新技术的应用是在经济全球化、信息国际化背景下的必然发展趋势。为此，在碳基新材料产业在不断补全产业链、延长产业链、形成产业集群效应的过程中，要加强理论研究，加强关键技术的开发和利用，推进碳基新材料产业的高新技术化和转型升级。
1.健全研发机构。围绕邳州市碳基新材料产业的资源优势，以龙头型企业为入手点，以中国矿业大学、江苏师范大学等科研院所为依托，加快建设国家级、省级研发中心。同时吸引科技雄厚的大企业、科研院所等到示范园区建立研发中心，将科技开发融入到产业发展之中，增强企业的科技水平和市场竞争力。
2.创建科研体系。创建科学、有效、低风险的高新技术科研体系，可以吸引企业创立高新技术开发项目，从而推动高新技术的发展浪潮。具体来说，科学有效的科研体系需要科研机构、企业、政府三者的配合，即“科研机构为依托，企业为桥梁，政府为推动力”，①从而通过协调合作，实现科研成果共享。瞄准科技发展前沿，开发建设邳州市大数据中心和工业云创新服务平台，着力打造区域性产业科技创新中心。
3.推动人才引进。通过给予创业优惠鼓励各地人才到邳州进行创业，同时给予医疗、养老、住房等方面的补贴吸引人才落户邳州、投资邳州，从而增强邳州的人才实力。此外，建立人才管理系统，及时了解人才需求，充实邳州各行各业的人才储备力量。
4.打破环境保护的技术壁垒。将高新技术与环境保护相结合，从而实现污染的高效治理。此外，构建资源循环利用的产业体系，从而提高产品开发、产品加工、产品流通等过程中资源的利用效率。
（三）严格土地资源管理
随着新的企业和项目的不断落地，的建设用地资源也在不断减少，因此，必须加强土地资源管理，避免远期出现土地利用效率低下及其引发的一系列问题。管理部门应加强土地利用的管控和引导，对区内土地实行动态管理，强化土地节约集约利用，提高土地利用效率。一方面，在项目入区前，必须根据其实际情况对其土地利用方案进行评估，对项目用地总量进行科学论证，对于分期项目，应尽可能减少后期项目的用地量，可采取土地限期预留、项目限期建设等措施，避免拟建项目长期占用建设用地的情况发生。另一方面，在项目投产后，定期对企业进行土地利用诊断，按照单位土地面积的产值、利润、利税及污染物排放等强度指标，综合量化评估各个企业的土地利用水平，从基地自身出发，结合国际和国内先进园区的土地利用情况，提出基地的分级分类土地利用标准。对不满足基地土地利用标准的未达标企业，按照国家有关法规实施清理督查，限制该企业在基地内其他地区新建扩建项目。对土地利用集约程度较好的企业，在政策方面予以倾斜，鼓励其进一步提高土地利用效率。
（四）严格监管碳基新材料产业的安全生产
碳基新材料园区不同于其它的生产园区，化工生产装置复杂，危险品密集放置，企业隔墙而建，一旦碳基新材料产业园内的企业发生了爆炸、火灾或有毒物质泄露等紧急情况，如果没有采取及时、有效的措施，将会造成无法想象的严重后果，因此，碳基新材料产业的安全管理工作具有重大意义。对于碳基新材料产业的安全管理工作提出以下意见：
1.对邳州市碳基新材料产业专门用地实施封闭管理。采取必要措施，规范进出化工产业区的物流、车流，同时采取日常巡逻、岗亭检查、设置闸口、视频监控等必要手段，减少外来不稳定因素等对区内化工企业的生产和建设造成的干扰，以确保各项目生产和建设工作安全有序进行。确保化工产业区内无居民生活居住区，降低化工产业区潜在个人风险和社会风险，提升园区安全度，为化工产业发展创造良好的生产条件。
2.建立健全碳基新材料产业安全管理体系，必要时可引入专业机构。化工安全事故的出现在一定程度上存在较强的逻辑性与相似性，因此，综合监管部门的设立是十分有必要的。综合监管部门的建立可以加强碳基新材料园区技术层面与安全管理层面的交流，减小化工安全事故发生的机率，此外，综合监管部门的建立还有利于碳基新材料园区内资源的统一管理，从而提高资源的利用效率。①必要时，还可以引入中介机构，中介机构的引入不仅可以帮助综合监管部门实现全方位的监督和管理，还可以给予企业安全管理方面的建议，帮助企业制定科学、合理的安全管理制度，从某种程度上来说，中介机构人员不仅要具备专业的监管技术，还应该具备不同安全工程的专业知识。
3.联合设置一个或多个紧急救援机构。共同建立紧急救援机构，提升整体碳基材料产业链的资源共享能力与紧急援助救援能力。加强对突发事件的处理预案的实际，提升整体碳基材料产业链对突发事件的处理能力，不只需要增加各类救援机器的数量，培养专业素养过硬的救援人才，还需要建立健全碳基材料产业的紧急事件联动管理体系。建设救援团队的任务应当主要由政府负责，企业依照政府要求进行配合工作。在救援设备的管理或维护方面产生的开销可按照相应的比例从碳基材料产业的安全保障费抽取。在对碳基材料产业园中负责安全管理的相关人员进行培训时，各种技术类院校应当积配合政府发布的工作要求，确保碳基材料产业链的安全绿色生产。
（五）制定碳基新材料产业的环保政策
密集出台的一些政令法规、公约、标准使碳基新材料行业面临的环保形势愈发严峻。目的其实就是去产能、促转型、调结构，使要素实现最优配置，它完全符合目前中央高层关于供给侧结构性改革的思路，这就要求碳基新材料产业必须加强科技创新和技术装备进步。邳州市政府不仅要帮企业做好国家资金的申请工作，争取政策层面的支持，更应积极引导企业加快创新推进新材料发展的技术与工艺，提高清洁生产水平和资源利用率，使其达标排放和绿色发展。
碳基新材料产业的环境保护主要分为两个方面，应委托专人进行管理，一方面是管理难度相对较低的水污染物和固体废弃物控制，另一方面是管理难度较高的大气污染物控制。
对于水污染物的控制主要通过对排水管网和污水处理设施的建设和运营监管来实施。在排水管网建设方面，尽可能做到“一企一管”，即各企业将生产、生活污水通过各自独立的排污管道输送到污水处理厂。传统的化工园区内企业都使用统一的地下排污管道，这种污水处理模式不仅不利于政府对企业的监管，也增加了污水处理厂对工业污水统一处理的难度。而“一企一管”则可以规避以上问题，每个企业都安装一套独立的排污管道和监控仪器，园区对工业污水排放量实行24小时动态监测，不仅能够全面掌握污水排放的各项数据、指标等，而且也可为污水处理厂的技术提升创造条件。在污水处理设施方面，可通过建设、管理和运行机制的革新（比如采用BOT模式），直接吸收私营企业资金和技术（包括外方企业），用以建设污水处理厂。
对于固体废弃物控制，在产业链企业建设过程中适时考察建设专门的固废处理设施的必要性和经济性，提出合理的固体废物综合利用处置方案并予以实施。在开展控制大气污染物工作时需要注意以下三点：第一，相关部门需要依据实际情况完善大气环境容量，以当地大气环境容量为出发点，制定相关企业的发展规划，确保能顺利实现将污染物总量控制在上一级环保机构下发的目标数量之内。要求企业提高在大气污染物防控治理方面的资金投入，通过借鉴国内外较高水平的科技手段，加快开展针对大气污染物防控治理工作的步伐；①第二，需要重点关注燃煤造成的污染，加快集中供热中心建设，对集中供热中心的脱硫脱硝除尘设备进行重点监管，并关停区内其他燃煤锅炉。再次，应推动工业废气治理，特别是要推动污染物当量排放量较大的关键企业展开VOCS②与工业废气防治活动，在园区内推动碳基新材料企业LDAR技术③的发展；第三，建设基于新兴科技的环境空气质量检测中心，确保能够实时检测园区内的空气质量，开展空气质量检测工作时要同时关注SO2.PM10、NOx、等一般污染因子与园区生产涉及到的特征污染因子。
第二节 及时制定好产业规划，培育和发展优势产业
有目的、有针对性地进行招商引资，及时制定完善的产业发展规划是产业配套招商的基础，培育和发展优势企业是实现产业链招商引资的关键任务，明确产业链的延伸方向是产业链产期健康发展的要求，制定产业链招商引资政策的相关工作机制更是产业发展的有力保证和坚强后盾。
一、做好产业规划是实现产业链招商引资的首要任务
产业链招商引资是围绕构成一个产业的主导产品和与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品，吸引外来投资，谋求共同发展，形成倍增效应。以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的招商方式。开展产业链招商引资工作前，应当对产业链的市场定位进行较为准确的分析,通过各种方式确保能够最大程度上满足产业链需求，不断完善产业链中的不足，加快发展重点企业的步伐。只有根据完善而详细的产业发展规划，招商部门才能把有限的资源用在重点招商产业上，同时，政府可以在相关政策上对重点产业予以倾斜。政府也可以在增强产业配套能力、包括产业中介服务水平上有所作为。
结合邳州市实际，应有序地开展产业发展规划工作。在制定产业发展规划时应当重点凸显形成区域性优势龙头型企业与产业链效益，加快市场中其他企业向产业链靠拢，加快完善产业链结构的步伐。同时，政府要强化规划的指导作用，筛选出市场竞争力较强的企业，分步分类制定完善产业链实施意见，提出针对性强的措施和政策，促进补充产业链，优化产业链节点企业。坚持发展上去污染下来，深刻贯彻加快发展步伐，减小环境污染的原则，用新型能源代替传统能源，提高能源利用效率，全面提升发展质效。
由于规划具有一定的时限性，随着国内外经济形势变化、市场波动、产品革新、技术进步等情况的发生，一些规划项目所面临的原料和市场风险也在不断变化，同时，新技术、新产品的涌现将可能带来更好的经济效益。所以，在正式实施产业发展规划时，应当实时监控碳基新材料产业链中产品的科技水平与市场环境，以实际情况为出发点，适时对规划的项目和内容作出适当的调整。而且，在招商引资工作中，不完全局限于规划的产业体系及产业链布局，对于符合入园条件、但未被列入规划重点项目的精细化学品及高端专用化学品项目也可以适当进行参考。但在正式实施该项目之前应当首先完成理论论证，从而达到实现目标经济收入的目的。
因此，在制定邳州市碳基新材料产业链招商引资政策时，应结合国家、社会和邳州市的发展需要和实际情况，明确行业发展的重点及主要任务。根据国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》所提出的将低碳环保、节约能源、新型科技、生物科技以及高水平制造业设立为我国经济的中坚力量，将新型材料、新型能源等产业作为提高我国经济发展步伐的先导产业。所以，邳州市碳基新材料产业链发应紧紧围绕低碳环保、节约能源、新型科技等方向发展。
二、培育和发展优势企业是实现产业链招商引资的关键任务
招商引资是综合性的长期项目，制定行业发展规划仅为招商引资工作的开端。吸引企业入驻，项目顺利开展并发挥带头作用才具有积极意义。邳州市应进一步完善项目推进机制，优化项目推进环境，推动项目早落地、早开工、早投产、早见效。特别是产业链龙头企业，在产业链条中具有关键地位，龙头项目早期开展能够吸引配套企业顺势跟进，对于积聚产业集群具有重要意义。
精心选择技术能力高于本地配套的龙头企业，这样才能确保在行业中能够产生良好的联动反应。以龙头企业帮扶配套企业发展的形式，形成产业集群。以市场竞争力较强的龙头企业为基础，辅以政府相关激励政策，筛选出重点工程，确保产业链在开展招商引资时具有一定的工程储备。邳州市碳基新材料产业已形成了沂州科技捣固焦基地和海鼎科技60万吨丙烯胫、25万吨聚丙烯基地两条主产业链，龙头企业带动作用明显。同时沂州科技和海鼎科技两大龙头之间现实了横向耦合，与下游元丰、恒鑫、金宏、锐派等企业实现了纵合延伸。需不断加强龙头作用，进而带动整个产业发展。围绕龙头企业，通过横向发展与纵向发展两个层面延伸产业链，充分发挥出已有招商引资企业的能动性，以商招商，向当地引入发展水平较高的配套企业，提高产业链招商引资的效率。
三、明确产业链的延伸方向
延伸碳基新材料产业链的发展方向，增加碳基新材料的产品附加值，不仅能够有效地提高企业经营能力，还能够有效地加快循环经济向着减量化，节能化方向发展。化工产业链越长，处在末端的产品价值越高，各中间环节的副产品和废弃物利用率也越高，这就是循环经济的一个体现，既产生良好的社会效益，又为企业带来丰厚的经济效益。要根据实际情况设计出延伸产业链的目标，以传统的产业链为基础，在其上游区域与下游区域进行相应的延伸，制定详细的方向，确保产业链中各企业能够形成良好的合作关系，弥补现阶段产业链配套企业中存在的不足。要想成功实现产业链招商引资，要明确该产业现阶段已经存在的产业链、现阶段发展的前景、当前产业链的优势与劣势、打破当前困境的方式等。与此同时，要明确产业链开展招商引资工作时需要重点关注的对象，形成优质的产业集群，从而达到转变传统功能、加快环境污染防控的目的。①邳州市碳基新材料现落户企业均为产业链上延链、补链、强链项目，最大程度的提升经济效能，减少了对环境的影响。要在碳基新材料产业领域做好关联企业的“全产业链”体系和全资源利用，重点建成合成氨及三聚氰胺、甲醛及聚甲醛、碳纳米管、特种气体等项目，促进各企业上下衔接、环环相扣，集群发展。
四、制定产业链招商引资政策的相关工作机制
1.强化组织领导机制。充分发挥邳州市招商引资领导工作小组的重要作用，调动领导小组各成员单位的积极性，强化各成员单位之间的协调配合。通过邳州市各有关部门的共同努力，确保把制定的产业链招商引资政策、相关配套政策、扩大开放、利用外资的若干政策措施落到实处。
2.完善项目推进体系。加快传统项目、新型项目与增资项目发展步伐，确保工程资金到位，加深各龙头企业间的关系等，通过实化细化工作举措，推动市政府牵头举办的各种类型招商会、金秋经贸洽谈会、和各乡镇牵头主办的招商会和洽谈会等招商活动的开展，现有外商投资企业增资扩股，确保重大项目引进以及补足产业链，延长产业链获取实质性突破。
3.完善客商投诉处理机制。加深对区域管理与从属关系的管理，通过相关机构负责专案的形式，及时处理情节严重的外商投诉案。
4.健全相应的考核奖惩制度。充分发挥正面激励的作用，明确对利用招商引资成绩突出的部门和乡镇（街道）给予奖励；同时严格执行问责措施，对招商引资工作不力、长期没有起色、影响投资环境的人和事予以严肃追究问责。(作者：王烨)
