邳州市碳基新材料产业链招商引资政策完善建议（二）
对进一步优化邳州市碳基新材料产业链招商引资政策提出了以下几点建议，比如，通过科学规划完善产业链招商引资政策体系、及时制定好产业规划，培育和发展优势产业和提升政策执行水平和健全监督管理体系等。
第三节 提升政策执行水平和健全监督管理体系
在当前的行政体制下，政府习惯性的用强制干预的方式参与招商引资活动，政府官本位的思想犹在，政策执行方式、服务水平、办事效率和监督管理体系未能跟得上行政职能优化的步伐，致使大部分企业对政府产生依赖心态，寄希望于“一事一议”或特殊对待，合作过程中缺乏主动性和创造性，不利于邳州市经济高质量发展和企业的长远发展。
一、提升政策执行水平
（一）提升招商团队的专业水平
1.加强学习培训，提升人员素质，在学习中打造专业招商队伍。招商引资队伍既要有较强的综合素质，也要有较高的专业水平，做到说内行话，不闹笑话；做明白人，不犯糊涂。一是加强政治理论学习，提高思想政治素质。要讲政治、顾大局、识大体，具有强烈的敬业精神和奉献精神；二是加强政策知识学习。根据招商政策、形势变化，按照“缺什么补什么”要求，把各项政策弄懂弄透，增加工作的系统性和预见性；三是加强招商技能培训。要正确研判形势，把握原则性，注重灵活性，懂得谈判的策略和技巧。
2.优化队伍结构，实施多元招商，在创新中打造专业招商队伍。做好招商引资工作，必须做到与时俱进。在招商队伍结构上要多元化，打破学历、身份、地域等“界限壁垒”，灵活运用现代管理技巧，优化招商力量。注重激活、整合、用活社会招商力量，通过特聘代表制、特聘顾问制等方式，引智借力。针对我区主导产业的发展方向、重点，产业结构调整的实际需要，建立专业招商队伍“预备库”。
3.搭建活动平台，注重真抓实干，在活动中打造专业招商队伍。通过“走出去、请进来”的办法，参与各种招商引资活动，在“实战”中磨砺队伍、锻炼队伍，提升队伍“战斗力”。要全面提高执行力，做到工作要细、行动要快、务求实效。
（二）加强招商引资项目管理
招商引资工作的成功与否无不与招商项目多寡密切相关，想要使招商引资长盛不衰，就必须加强招商项目库建设，时刻盯紧项目，拿出措施，狠抓落实，避免“一事一议”或“一企一议”等特殊对待，这样才能把招商项目做好。想要建设一个好的招商引资项目库，需要做到以下几点：
对全市招商引资项目建立健全项目档案，并实施有效管理；特殊项目专人跟踪管理，同时建立项目信息平台，对竣工、完工、暂缓、退出的招商项目分类建立项目档案，并对筹建、在建等项目建立投资服务台账，及时更新项目推进情况，掌握项目进展，确保项目招得进、落得下，实现资源要素和项目的共享和有效对接。
（三）严格实施行业准入管理
以分级审批的形式，严格依照政府规定开展行业准入管理工作，根据邳州基新材料产业能源过剩的情况，从更深的层面完善行业在能源损耗、水资源利用、污染物数量等层面的准入原则。环保局要对污染物超标排放的碳基新材料企业实施限产、停产等措施责令环境违法企业限期整改，对整改后仍不符合排放标准的企业，予以关停。环保部门要落实好资源管控制度，严格控制碳基新材料产业耗能数量和效率。
二、改变政策执行方式
一般情况下，开展招商引资工作时主要选择“走出去”的形式，但在这种情况下容易忽略产业链中已经引进的企业，特别是由于现阶段传统招商引资工作的开展，而造成的土地数量逐渐减少的现状，因此培育本土企业，采取以商引商这种成本低、成效好的招商引资方式显得尤为重要。除此之外，以商引商还具有以下三个方面的优势：首先，由于现阶段的经济增长速度较慢，因此培育当地现有企业的形式能够有效地提高当地社会经济。其次，加快当地企业的发展水平能够有效地加快产业链上游区域与下游区域形成产业集群效应的步伐；最后，以商引商的招商引资方式能够在一定程度上减少企业前期的资金投入。通过大力发展以商引商，项目往往是奔着区内优质企业而来，企业之间的配套关系和良好的产业生态取代了地方政府给予的各类扶持政策成为了优质项目决策考虑的第一要素。同时，鼓励有条件的园区镇根据各自产业特点，单独设立驻点招商机构，开展专业小分队招商，接受所处区域招商办的协调调度、培训指导和工作督查。此外，以开发区、高新区为主体，在欧美、日韩、中国港台等国家和地区，探索设立驻点招商机构。针对招商信息的收集与调度，采用信息平台对外出招商情况进行管理，同时围绕驻点区域产业特色，细分招商小组，主攻优势产业，形成“招商办—招商小组—产业链—项目—招商办”的闭环。利用考核机制充分调动三个驻点招商办及各乡镇驻外招商人员的招商热情。要抓好项目建设，严格执行“重点项目调度”的工作机制，对重点项目建设制定倒排工期来督促项目建设进度。
三、加强政策执行监督
政策监督指的是，在各种规章制度以及相关政策建设完备的情况下，要求工作落实者依据各项规章制度开展工作的依据和标准，因此从这个层面来看，可以将监督工作的开展情况当作评判制度合理性的方式之一。在正式执行产业链招商引资政策时，邳州市并未建立独立的管理部门来监管政策执行是否到位，相关机构主要根据其与政策规定的契合程度与反馈体系来评判政策执行情况是否按依据和标准进行落实情况。①设立高效运行的政策反馈体系能够较为有效地处理企业在相关部门开展政策执行工作时遇到的问题，同时规避“一事一议”中的“暗箱操作”。在资金情况良好的状态下，政府可以成立相关的监督机构并给予其独立的监督权，其有义务针对现有政策中的不足之处提供调整意见，有权利对其他责任单位开展问责工作。②鼓励人大、政协全面行使监督职权，让招商引资政策的执行监督成为人大、政协的常务性工作之一，确保人民代表、政协委员充分的行使法律赋予他们的监督权力，这也是现阶段各地区政府工作中较为薄弱的环节。一般情况下，通过地方政协与地方人大的协同工作，就可以较为高效地开展政策执行监督工作，并且对其中存在的问题提出相应的解决方案。
政策的落实过程即为政策的执行过程，是执行机构以相关监督政策为基础，合理有序地展开各类工作的过程，不仅是评判制度标准设置是否合理的检验过程，更是对执行者工作效率、工作态度、工作能力以及工作效果的一种检验。邳州市责任部门在落实招商引资相关政策的工作过程中，同时存在着积极和消极两个方面。③从积极的一面来讲，在提高产业生产效率、吸引项目落户，招商引资部门在项目促进阶段是积极的，项目落户初期，在工商注册、规划评审等政务服务政策的落实是积极的；项目建设阶段，在能源配套、工程促建方面的政策落实时积极的。从消极的一面来讲，项目建成投入生产营运后，在兑现财政扶持资金、建设规费的奖励方面是消极的；在企业职工子女就学、职工就医等方面的扶持政策落实也是消极的。正视这两方面的作用，找到一个平衡点，从而优化邳州市资源配置，利用政府资本、土地等要素，充分发挥邳州市投资集团的作用，做大邳州市经济总量，鼓励社会资本参与项目建设。塑造营商环境邳州优势，让企业有实实在在的获得感，保证邳州市优质的经济发展环境。(作者：王烨)
