邳州市碳基新材料产业链招商引资政策存在问题的原因分析
由于缺乏产业链招商引资政策的顶层设计、未出台明确的产业链招商引资政策、职能部门服务意识淡薄且配合不力、缺乏健全的监督管理体系和科学合理的配套机制，以致于邳州市碳基新材料产业招商引资政策出现了上一节所陈述的问题。基于政策的引导性和方向性，究其问题根源，才能更好的对症下药。
一、缺乏产业链招商引资政策的顶层设计
对于邳州市政府以及各部门己经制定实施的各类支持政策进行梳理发现，人才培养政策、资金支持政策、研发政策等大多与碳基新材料产业的发展规划很难巧妙的解决碳基新材料产业的产品、创新成果转化、产业链和产业集群过程中所出现的问题，因此科学合理的配套机制直接关系碳基新材料产业的发展，并且能及时针对当前产业发展及企业运行中遇到的重点问题，提出具体措施、重点工作、任务分工。比如，在技术政策方面，碳基新材料产业的发展升级，必须要引进更多的生态化技术，清洁技术以及再循环技术等，从而使各种废旧资源能够得到有效的利用，同时也能够为上下游企业节约大量的运营资金。但是根据邳州市目前的发展状况来看，仍然缺少先进的清洁技术，并且也缺少有着更高的技术水平的团队及机构。
①对于大部分的企业而言，存在着工艺落后、生产技术水平低、资源利用率相对低、能源消耗较高并且污染程度较大等问题。其次，这些企业对废物再利用、节能减排等方面的意识还相对较差，并且到目前为止，仍然没有提出合理有效的技术支持策略。邳州市在技术研发和引进方面出台的政策不多，扶持力度严重不足，中小企业很难完全靠自身能力完成企业转型，循环发展任重而道远。
②做好顶层设计和规划统筹，才能推动产业快速发展中充分发挥政策规划的引领作用。邳州市尚未专门针对碳基新材料产业发展制定具体政策文件，关于碳基新材料产业发展方向的表述只出现在邳州市经济开发区与石油和化学工业规划院合作研究出版的《邳州经济开发区化工产业发展规划》里，据了解，我国各个地区为了积极响应国家的“十二五”规划，先后结合自身的实际发展状况，出台了相关的配套政策。但是对于邳州市而言，对于产业发展趋势的把握和战略判断明显不足，虽然随后制定了支持战略性新兴产业发展的政策措施，但至今尚未出台直接指导碳基新材料产业发展的指导政策。
同时，根据已有的招商引资政策可以看出，针对碳基新材料这一产业仍然缺乏实际有效的指向性及针对性政策。随着经济水平的不断提升，各地区如今对碳基新材料这一产业也有了更高的重视度。因此近年来各种与此相关的行业发展规划也在不断的出台，同时企业在政策方面的实际需求也在不断的增大。与之相比，邳州市的相关政策在与国内发达城市比较中处于劣势，产业政策体系的不完善，招商引资优惠政策相互冲突难落实等现象的存在，不利于人才、资金、技术等优势资源的集聚，最终对新材料产业发展产生不利影响。
由于与政策制定相关的顶层设计并未得到有效的完善，导致政策文件的出台也出现了不连续以及不统一的问题。这不仅不利于指导政府各部门实际开展相关工作，也不利于邳州市政府研究具体配套政策措施。同时基于政府政策的引导性，政策的不统一给碳基新材料企业在发展方向选择、新产品开发、技术路线布局方面和行业发展规划带来不确定性与滞后性。
二、产业发展规划缺乏前瞻性
2014 年，邳州市经济开发区委托石油和化学工业规划院编制了《邳州经济开发区化工产业发展规划》，提出“积极促进现有传统煤焦化产业转型升级，并加快发展精细化、特色型石油化工产业和生物化工产业，同时加强煤化工产业与石油化工产业的横向耦合”，也就是转型升级碳基新材料的发展思路。经过了 5年的发展，国内外化工行业发展环境发生了深刻变化，特别是随着近两年来油价下跌，MTO 等现代大型煤化工项目竞争力下降，原先的《邳州经济开发区化工产业发展规划》已经远远不能满足碳基新材料产业眼下的发展需要。与此同时，现今的邳州市碳基新材料产业链招商引资政策内容除了 2019 年初制定出台的《邳州市招商引资引荐人奖励实施办法（试行）》，以及 2017 年出台的《关于加快培育“双百”企业的意见》和《企业投资项目双承诺制实施办法》，其他的大多成文于 2016 年以前，足以可见政策的时效性和新鲜度已捉襟见肘。
此外，根据国务院所发布的相关文件可以看出，“调结构、促转型、增效益”将是“十三五”期间我国化工产业发展的核心任务，并集中体现在以下四个方面的转变：一是产业结构逐步优化，化工新材料等高端产品发展提速；二是产业布局趋于合理，化工项目全部向化工园区转移；三是绿色发展全面推进，从粗放型生产向资源节约、环境友好型转变；四是创新能力不断增强，产学研用协同创新体系日益完善。在这一时期内，碳基新材料和专用化学品产业将迎来跨越式发展的历史机遇，但事实上却是政策的修订不及时，往往跟不上行业发展的步伐。同时，由于政策内的行业发展规划缺乏前瞻性，往往造成政策的时效性有限，行业发展束手束脚，没有长期有效的行业规划指导，易导致行业发展偏离预期。因此，重新制定产业链招商引资政策中的行业发展规划和重新编制《邳州经济开发区化工产业发展规划》，明确新形势下的碳基新材料产业发展方向，打造工艺技术先进、经济效益显著、环境绿色友好的可持续发展的碳基新材料产业链迫在眉睫。
三、职能部门服务意识淡薄且配合不力
根据近年来的发展状况可以看出，影响招商引资的首要因素，已不再是原来的优惠税收政策、土地政策、廉价劳动力的供给，而是产业本身的配套性上，产业链是建立在产业内部分工和供需关系基础上的产业生态图谱，产业链包括垂直的供需链和横向的协作链。完备的产业链、较强的产业配套能力和支持能力，可以使企业大大降低经营活动的物流成本，从而大大地提高资本运营效益。①就目前的发展形势来看，产业配套性，也就是产业链的实际发展程度，如今已经逐渐变为影响投资环境的主要因素。
在产业链招商已成为大势所趋的情况下，各县市区之间比拼优惠政策、“互挖墙脚”的现象还是普遍存在，因此“一事一议”或“一企一议”就显得格外重要，甚至成为各县市区竞争的“秘密武器”。该种现象的滋生，究其根源，无非是地方的职能部门服务意识淡薄且配合不力，从而导致地方政府以及平台在产业投资中为追求短期局部利益而不顾产业的长期发展和产业链的完备程度。对于一些有着强烈的权利意识的部门而言，因其为了追求小集团利益或部门利益，不惜损害大局的长期利益，且部分工作人员服务水平地下、工作效率不高以及对办事流程不清晰，缺少透明度等问题。除此之外，这些部门还存在着工作限时办结制以及首问负责制等没有得到有效的执行，重引进、轻服务等做法。引进的企业遇到困难和问题，不是主动想办法帮助解决问题，而是不闻不问，任其发展，使客商不安心。
如果招商引资项目在前期跟进上服务较好，但是随着项目落地投产以后，由于相关职能部门服务意识逐渐淡薄，服务态度不到位，导致一些客商对邳州市产生不好的印象，从而中断或放弃继续合作。同时，招商引资政策的出台与落实需要多部门联动，相互配合，但有些部门存在着“各扫门前雪”现象，在落实过程中合力不足，互相“扯皮”，导致项目签约及落地过程中影响进度及产生不好的影响。不论是在某一个部门内或者是不同部门之间，没有结合实际情况建立出合理有效的协调机制，导致在协同决策上出现了较大的差异甚至是互相抵触的现象，使政策落实及执行过程中面临了更大的阻力。这种情况不但碳基新材料产业发展造成了严重的不利影响，同时也使得这一产业难以开展后续的工作。除此之外，由于有的职能部门在对政策的“红线”和对企业的服务之间的切合点把握的不够精准，所以未能在既不违反国家政策又能为企业提供精准服务方面存在问题。(作者：王烨)
