境外政府如何履行招商引资职能？新加坡、日本等地政府招商引资经验
本文借鉴了境外新加坡、日本大阪、 香港等地在招商引资过程中的先进举措，归纳出境外地区具备的一些招商引资先进经验，为我国政府招商引资工作的完善和提升指引方向。
一、境外政府招商引资职能履行情况
1.1 新加坡“产业引导型”招商引资
新加坡政府多年来坚持实施积极的对外发展战略，紧抓产业转移机遇、构筑现代化的产业体系。新加坡贸工部下成立了两个专职机构，即经济发展局和企业发展局，其中经济发展局主要负责履行对外招引职能，包括规划新加坡产业板块、制定惠企政策及对外宣传推介等，企业发展局主要负责履行对内服务职能，包括对口协助企业落户、为企业发展提供全程服务等。外资目前占新加坡总投资的30%、占制造业投资80%，国外资本是新加坡经济飞速发展的重要组成部分。
新加坡政府的招商引资职能核心是坚持由政府主导的产业转型长期发展战略，工作重点就是不断跟各行各业的龙头企业对接，着力招引大型企业、跨国公司，以龙头为招牌形成产业链甚至产业集群。以新加坡裕廊化工岛为例，1991年新加坡政府对这里进行重新规划，集中投资石化企业，针对相关产业链条开展研究，紧密接洽石化行业的龙头企业，逐渐招引了70多家世界顶级的石化企业，形成了完整的石油产业链条，可以共享原料、互补产品，不断降低石化产品成本，提高当地产业的竞争力。现在的裕廊岛已经是全球第三大的石油炼制中心。
政府针对经济发展变化的不同阶段，不断调整完善招商引资战略规划，严格按照规划开展招商引资活动，从而带动产业结构的优化升级。新加坡产业结构一共经历了四次转型，依次是出口贸易提档升级、丰富产业结构、关注技术密集行业、突出知识产业四个阶段。目前，新加坡政府以发展自己的核心技术为目标，把长期产业发展规划集中在高精尖技术密集型领域，从运用跨国公司的技术到自主研发产品，形成了化工、电子、生物医药等产业集群，实现了从外来引入向研发创新的跨越发展。
1.2 日本大阪“精准服务型”招商引资
20世纪90年代，日本在内阁中设立了最高级别的招商引资会议，专门研究如何扩大外企的对日投资。日本各个政府也纷纷开始重视招商引资。大阪府作为日本的第二大城市，是日本的五大区域经济圈之一，经济规模庞大，在电子信息、通讯科技等方面都成为了亚洲地区的业务核心据点，出台了一系列吸引外资的优惠政策。
大阪成立了大阪外国企业招商中心、大阪市投资促进中心、大阪府企业招商促进中心和日本贸易振兴机构大阪本部，共同作为对外招商引资的机构。在招商引资职能履行方面主要有以下举措：在全球各地设立事务所，加大对外招商宣传力度，广泛搜罗优质项目信息；扩大对外开放，鼓励外资企业重组当地企业；简化落户企业行政手续、保障外企员工的社会福利；设立融资优惠等。
大阪政府招商引资职能履行的最大特点是提供精细化的政务服务。大阪市投资促进中心（IBPC）在各地开办了多家事务所，具体职能包括：举办研讨会、商务交流会，搭建国内外企业投资交流平台；为拟落户企业核实项目投资成本；设立商务日语能力测验制度，打造更加顺畅的外国人才引进通道；帮办落户企业的各项行政手续；提供孵化期办公地点，为新入驻企业提供举办展览会、洽谈会等活动的场地，提供当地不同行业和地区的企业名录等资料；推进社会经济等多项改革以适应国际资本的需求，如劳动力市场的“流动型雇用”改革，让人才流动更加普遍，为落户企业顺利聘用到优秀而富有经验的人才创造机会。调查显示，大部分外企客商对大阪的商务环境和投资服务非常满意，83.2%的投资者表示营商环境良好。
1.3 香港“科创助力型”招商引资
“香港是实现梦想的地方”。作为国际金融中心，香港一直致力引入外资，在招商引资方面的优势包括得天独厚的地理位置、完备的科技研发机构、国际化专业人才库等等。香港特区政府设立了投资推广署，专职引进海外投资项目，为招引落户项目提供长期服务。根据特区政府2022-23年财政预算案及2021年政府施政报告，可以总结出政府的招商引资职能履行内容主要包括筹办投资峰会、宽减多项企业税负、成立投资基金、支持科创研发项目、建设健全港口航运基础设施等等。近年来，很多内地企业都借助香港的营商平台取得更大发展，超过3700家外资企业将香港作为地区总部，比1997年净增48%。
特区政府招商引资的最大亮点是致力于支持企业的科创研发工作，包括逐年提升专项财政资助额度、建设世界级的技术基础设施等，以促进技术密集型产业群之发展。以政府对科创项目的激励政策为例，具体职能履行内容包括增加“未来基金”对“香港增长组合”的分配，成立科创基金，投资有前瞻性和战略意义的高新技术企业；预留100亿元资金来招引大健康相关科技产业的项目；增设4.4亿元研发资助，用于激励16所重点实验室和6所香港工程技术研究中心的科创研究。为推动创新科技发展和技术研发活动，政府在完善基础设施职能方面重点打造各类科创配套设施，目前已经建成了提供一站式基础建设及应用研究支持服务的香港科技园，将创意思维商业化、资讯及通讯科技项目云集的香港数码港，转化科技成果应用于产业界、培养科技创新人才、整合各方面科研资源的香港应用科技研究院等等。除此之外，政府持续发展区域知识产权贸易中心，重视知识产权保护也为落户企业提供了科创保障。凭借上述有力举措，香港俨然成为了投资创新科技项目的理想据点，生物医学、人工智能和机器人技术、智慧城市和互联网技术、电子信息等产业蓬勃发展。
二、境外政府招商引资的履职经验借鉴
从境外政府招商引资履职情况可以看出，新加坡坚持政府主导产业发展的招商引资模式，当地政府在经济社会发展过程中，在制定前瞻性招商引资产业规划、带动产业结构优化升级方面发挥了重要作用；日本大阪将精细的政务服务融入了招商引资工作和企业落户的各个阶段，注重落户企业手续办理、前期孵化、用工用人等实际需求，打造了优质高效的营商环境；香港坚持引导落户企业创新发展，特区政府打造了专项财政扶持、技术中心支持、知识产权保障的科创氛围。各地政府的招商引资履职情况虽然各有侧重，但都充分做好了政策引导和招引落户企业的服务保障工作。我国地方政府可以参考上述先进经验做法，强化产业政策引导职能和公共政务服务职能，在政府招商引资职能方面进行优化，提升地方招商引资工作实效。(作者：孙雯)
