云南省丽江市华坪县政府招商引资过程中存在的问题
通过对华坪县政府在招商引资工作开展过程中的主要做法进行梳理，并采取访谈的方式收集各方意见建议，在肯定近年来招商引资所取得的成绩的同时，也必须清楚的认识到其中存在着以下五方面的问题，以便后续进行有针对性的整改与优化。
一、政府职能错位，过分干预经济
（一）华坪县随着国家宏观产业政策调整，煤炭行业进行停产整顿，作为县域资源型城市，支柱产业缺失，一般公共预算收入降幅较大，财政资金保民生保运转压力巨大。在纵向资金供给及财政转移支付资金既定的情况下，政府为实现本地经济增长，赢得发展机遇，在招商引资工作中会采取预先设定经济增长目标，并按照目标要求对招商引资工作项目数量、协议投资、引进资金等进行详细规定，以行政命令方式将招商任务进行分派，如华办发[2018]17号文件、华办通[2020]45号文件、华办通[2021]7号文件等，对各职能单位招商引资任务数进行了分解，政府职能部门围绕既定目标开展项目推介、项目选取、项目洽谈以及项目建设的全流程，使得招商项目引进目的性、偏性性明显。
（二）由于县级政府在地区建设中的特殊地位，政府拥有经济政策制定发展规划制定以及对资源安排的调度等权利。政府职能部门通过行政手段参与招商过程，倡导运用“一事一议”的方式对投资企业给予特定的政策优惠。但本地企业因未被列入招商考核范围，确无法享受相应的特殊优惠，在与部分企业负责人进行访谈的过程中，不少企业主对于政府在招商引资过程中厚此薄彼的做法表示了不满。政府在招商引资过程中，为突出政绩，留住外商企业，部分政府官员存在过分许诺，甚至出现违反法律法规的行为，政府一旦无法兑现承诺，将会对政府公信力造成极大的影响，使得政府部门面临信用危机。
（三）当前地方政府垂直管理的层级构架、财政资金来源以及官员晋升考核等特殊因素，地方政府在土地利用、招商引资项目融资以及水、电、气等能源供应方面进行行政干预，行政主要领导对辖区内的资源配置、资源调度以及资源开发拥有审批权限，而其作为一名社会人，所做的行政决定容易受自身受教育水平、思维模式、行政能力以及认知的影响，加之在对政府官员执政监管过程中，由于监督不严、各执政人员间的卖人情以及利益驱使等原因，会出现项目建设违规操作、招商成本虚高和权利寻租等现象。
（四）根据华坪县目前的党政班子成员配备情况，党政主要负责人均不是华坪县土生土长的人，采取内外搭配的行政人员结构，对避免保护主义、防止贪污和腐败有一定的遏制作用。但是为突出政绩，也会导致政府官员更加倾向于选取规模较大、建设周期短、经济回报见效快的项目，如此操作，不仅会挤占其他项目建设的发展空间、影响市场竞争的公平性，打击市场经济主体干事创业的积极性，且有可能损害地区经济的长远发展。长此以往，导致历史遗留问题不断堆积，再加上新官不理旧账，使得政府公信力不断下降，地方政府过度干预微观经济运行，造成招商工作失败、项目建设成本增加等问题凸显。
二、优惠政策过度退让，侵蚀公众利益
根据经济人假设，市场中进行经济活动的企业主都是逐利的，都希望获得自身利益最大化，既然各地政府给出的优惠政策不同，企业主自然会权衡利弊，选择优惠政策最大，最有利于自身发展的地方落户。而各地方政府在进行资源争抢的过程中，都会给出各种各样的优惠政策供企业选择，这是吸引投资的惯用方法，优惠政策的使用在一定程度上促使了招商项目的落地，但是在另一个层面，我们也不容忽视，那就是地方政策过度退让的优惠政策，损害了公众的利益，特别是当地居民的利益。
（一）欠发达地方政府为完成经济发展目标，实现GDP增长以及官员个人价值的体现，在招商引资工作谈判过程中，由于自身处于被动地位，自然会运用资源利用中的特殊地位，为项目落地提供便利及优惠政策的让渡。对于外来投资企业，给予过多的优惠政策，实质上损失了本地企业的利益，造成了各企业之间的不公平竞争，内外不一的政策执行标准，在无形中增加了本地企业的生产成本，打击了企业主的投资热情，不利于和谐、稳定市场的构建。
（二）根据《云南省工业用地出让最低价格标准》的相关规定，华坪县所使用的标准为第15等，即工业用地出让挂牌最低价格不得低于60元/平方米，但在实际供地过程中，部分项目地方政府与企业签订的协议中，会通过采取弹性地价，缩短出让年限等方式给予企业优惠，而县域范围内的土地、不动产等资源的总量是十分有限的，具有较强的排他性，如此让渡优惠政策，实质是挤占了地区的未来发展空间。
（三）为吸引项目落地，政府还采取了税收返还政策，在协议中承诺将企业所缴纳税收的地方留存部分按一定年限全部返还企业；给予企业固定资产奖励；为企业建设厂房、办公楼、住宿区等，采用这些优惠政策固然在招商引资工作总取得了一定的成效，但是，由于地方财政资金来源渠道相对单一，资金总额相对固定，在招商引资项目中花费了大量的财政资金，必然导致政府在其他基础设施建设、民生保障等方面压缩部分资金，使得原本应由大众共享的利益变成了部分招商引资项目的特权。
三、引进项目质量不高，落地困难
华坪县招商引资过程中，由于招商引资考核制度不健全，以及部分官员过分关注自己在任期间的政绩，往往趋向于选择规模较大、见效快速、投入周期较短的企业，而有的单位为完成上级分配招商引资任务，并未对企业生产经营情况进行深入考察，导致引进部分项目质量不高，无法真正落地。
（一）梳理华坪县自2016年引进的招商引资项目，二产项目引进数量超过50%，一产项目占比未超过10%，三产项目中技术研发、创新类项目更是少之又少。单晶硅棒产业目前还处于雏形阶段，未形成规模效应，产业结构多元化缺失，缺少高科技含量、技术创新类的项目，现有建设项目多为资源依赖型，而土地、矿产等资源的总量是相对有限的，一旦开发用尽，对地方经济发展的打击将是无法估量的。
（二）政府招商引资考核指标设置中，有对项目引进数量的规定，各招商部门为获得相应的分数，注重项目数量而忽视项目质量的现象依然存在。华坪县荣将生物产业园区主要针对农产品深加工及物流，农产品项目投入周期较长，项目见效缓慢，导致少有外地企业愿意前来投资，为完成招商任务，政府鼓励本土企业入驻园区。而部分企业为获取低价土地而进行签约，并未真正进行建设投产，在园区内有部门企业已经拿地超过5年，但仍未进行任何投入，甚至有部分企业以生产经营困难为由，要求政府给予更大程度的政策优惠；还有部分企业拿地后不进行建设，等到超过规定年限，政府需要重新挂牌时漫天要价的情况。
（三）县政府招商引资职能部门在项目引进的过程中，目标定位不够清晰具体，导致出现普遍撒网的现象。受到近年来经济形势及疫情影响，为完成招商引资目标任务，政府行政人员对于招商引资项目存在“来者不拒”的态度，引进项目过于分散、项目之间关联度不够、典型性缺失、投资企业竞争力不足等成为现状，在挤占县域经济资源的同时，对地方经济发展的推动作用不明显，制约了重点产业集群与规模效应的形成。
（四）2016年至2020年，华坪县共签订各类招商项目投资协议70个，其中多数项目由于供地矛盾、融资困难、基础设施不完善等无法落地建设，真正落地建设的项目仅有33个，落地建设比例不足协议投资项目数50%。通过对招商引资项目引进企业的分析，其中重点企业、龙头企业数量更是少之又少，头雁作用发挥不明显，拉动经济增长效果甚微。
四、招商引资方式陈旧，效率低下
随着科技进步，社会日新月异的变化，传统的招商引资方式已无法与当前的经济社会发展相适应。
（一）华坪县目前采取的招商引资方式仍比较单一，主要采用县领导组团招商、小分队外出招商以及到发达地区举办大型推介会进行招商等，这些招商方式主动对接不足、招商推介信息覆盖面狭窄、创新性不足，且随着全球新冠疫情蔓延、病毒变异，人员、地域间的自由流动受阻，传统的招商引资方式被迫停滞。
（二）华坪县政府招商引资以县委政府主要领导带队外出开展推介活动为主，政府每年还需安排经费专项用于开展招商工作，工作人员在领取日常薪资的同时，还要由财政给予相应的差旅补助，不同程度存在着人力资源和经费的浪费，部分工作人员甚至将外出开展招商工作变成了免费的公派旅游。
（三）随着信息技术的运用，华坪县政府虽然建立了相应的门户网站，但却未能发挥大数据技术对于招商引资信息的传递作用。由于政府官员重视程度不够、对网站信息维护力度不足、以及运维人员态度消极等原因，导致招商网站信息更新速度较慢、有用信息较少、信息发布迟缓等现象较为普遍，使得招商推介效率低下。
（四）政府主导型的招商引资，各职能部门人员成为了招商引资工作开展的主力军，而当前的政府工作人员并未采用聘用制，公务员内部缺乏有效的竞争机制，加之目前的绩效考核办法科学性、实用性以及可操作性等差强人意，招商引资工作容易受到招商人员主观意识左右，导致招商成本控制难，工作效率难以提高。
（五）政府主导型的招商引资工作，中介组织的力量未得到充分利用，加之欠发达地区中的各种事务所、协会数量较少，使得招商引资工作成为了政府的单打独斗。而政府部门作为管理公共事务的行政机关，还要承担额外的招商引资任务，必然会出现力不从心的现象。
五、招商引资专业人才短缺
（一）通过对招商引资相关职能部门工作人员的访谈，华坪县招商引资工作主要由华坪县投资促进局负责，其他职能部门配合执行。该局现有职工10名，其中专门负责招商工作的人员数量更少，而大部分人员除招商工作之外，还要承担其他事项，无法集中精力专攻招商工作。
（二）县内招商引资工作人员主要通过遴选、其他部门抽调等方式进入，在人员组成时并未对专业知识做硬性规定，致使招商人员并不具备招商引资工作的专业知识储备，对市场分析、税收政策、谈判等专业知识更是知之甚少，招商工作的前瞻性、预判性、准确性不足，大大降低了招商引资工作的推进效率。
（三）招商引资工作涉及到市场调研、产业布局、营销管理等方方面面，需要复合性的高端人才，更需要团队合作，并不是依靠某个人的努力就能实现，但是团队之间的默契配合短期之内是无法实现的，而政府部门的工作人员调动，尤其是年轻干部的调动是相对频繁的。加之，部分招商人员为了在招商考核中脱颖而出，实现自身利益最大化，有可能会出现隐瞒招商信息，不与他人合作的情况。
（四）华坪县主要采取外出招商的方式进行项目推介及引进，外出的过程中会遇到形形色色的人、事及诱惑，一旦招商人员自身政治理想不够坚定、定力不足、监管不严，容易抱有侥幸心理，出现“将在外，君令有所不受”的情况以及违反中央八项规定、违反廉洁纪律甚至是触犯法律条款的事件。
（五）通过调查统计，华坪县内经注册的中介组织机构共计37家，其中不乏法律、税务、营销、策划等专业人才，但由于在招商引资过程中市场中介组织活跃度较低，市场中掌握专业招商知识的人才，因为政府的干预以及相应的激励措施缺乏，无法参与招商引资工作，导致政府招商人才短缺的同时也造成了市场招商人才的浪费。(作者：杨宗琼)
