云南省丽江市华坪县政府招商引资中存在问题的原因分析
在本文的上一节中，笔者主要从政府职能错位、优惠政策过分让渡、招商方式陈旧、项目质量不高以及招商人才短缺等五个方面对出现的问题进行归纳总结，结合访谈收集到的问题及访谈对象的意见反馈，主要从政府外部竞争、官员晋升压力、投资营商环境、招商考核机制以及队伍建设等五个方面分析问题之所以存在的深层次原因，为政策建议的形成提供思路。
一、地方政府间的无序竞争
（一）地方各级政府为实现经济职能，完成经济增长指标，在本地区资源既定的情况下，如果能够引进更多的资金、人才和技术等资源，将不断加快本地区经济社会的发展。因此，各地政府，尤其时西部欠发达地方政府，会从自身所处环境出发，往往容易忽视地域的整体资源分布与协调发展，只是根据本地需要利用本地竞争优势，出台一系列的项目引进优惠政策以及地方保护的条款，相互之间形成拼资源、拼优惠条款的政治竞赛，导致地区间竞争越演越烈，严重干扰市场机制的自主调节和区域资源配置。
（二）随着煤炭产业转型升级，作为煤炭补充县的华坪，经济结构单一矛盾凸显，第一产业增加值增长缓慢，经济增长缺乏产业支撑，财政收支平衡压力明显，而周边县市地理位置、经济发展资源、财政转移资金等均比华坪县有发展优势，为实现地区经济的快速增长，弥补因煤炭产业造成的巨大财政缺口，华坪县政府自然更加重视招商引资工作所带来的经济效应，自然会加入招商项目的争夺大赛，与其他地区比资源、比优惠条件、比奖励措施。
（三）随着国家财税制度的改革，在财政转移支付资金既定的情况下，政府作为“经济人”参与到招商引资工作中，必定会在工作开展过程中尽可能多的为本地争取利益，欠发达地区政府之间的较量日渐白热化，甚至在双方竞争较为激烈的时候，可能还会使用非常手段。
二、政府官员晋升压力大
（一）政治晋升锦标赛推动。政府官员作为政治晋升锦标赛的参与者，晋升环境相对封闭，为实现自我价值，政府官员自愿加入到锦标赛的角逐中。近年来，官员选拔晋升竞争越来越激烈，各地政府官员之间的较量趋于白热化，官员们都热衷于通过招商引资工作的开展，向上级选拔部门展现自身的执政成绩，甚至于通过利用手中职权对县域招商引资工作进行干预，以达到实现其个人晋升目的。
（二）经济类指标在绩效考核中占比仍大。地方政府官员的晋升选拔标准相对固定，主要从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行考核，其中，“德、能、勤、廉”指标无论在量化标准还是评估操作上都相对空泛，而对于“绩”的衡量，主要是从 GDP 增长进行考核，因此，在地方政府的目标责任考核体系中，经济类考核指标占比也是相对较大的。职位晋升成为政府官员发展地方经济的强大动力，而想要快速发展经济，短期拉动效果明显的项目自然受到青睐，长此以往，就会造成真正潜力巨大、建设周期长的项目被搁置甚至被抛弃，导致本地的招商引资工作被急功近利的浮躁风气所操纵。
（三）招商考核结果运用。华坪县地方政府每年都会制定招商引资工作任务目标，并分解至各单位各乡镇，明确第一责任人，县政府督查室建立月督查、季通报制度，对招商引资工作开展过程中工作配合不到位、推诿扯皮等进行严肃问，对招商工作中表现突出者，在工作调动、职位晋升、评先评优等方面优先考虑。招商引资指标考核按年进行，为在考核中脱颖而出，官员自然就倾向于选择短期见效的项目，过分注重对于经济指标的考量，忽视了对环境的影响、对人才的利用、对资源的透支，挤压了本地未来的经济增长空间。
三、招商引资营商环境建设力度不足
（一）硬件环境建设投入不足。硬件环境的好坏关系着地方招商引资成果的优劣，基础设施建设所需资金量大，政府在有限的财政资金供给下显得力不从心。园区内交通、水、电等基础设施建设相对滞后，配套的商业、生活服务等设施缺乏，对于大型企业、重点项目吸引力不足。土地供求矛盾明显，在部分项目缺少用地指标无法落地的同时，也有不少地块长期闲置未进行开发。投融资渠道单一，硬件环境建设步伐缓慢，无法适应新时代的招商项目需求。
（二）软件环境服务功能不完善。华坪县政府招商引资过程中，由于综合素质高、专业知识丰富的复合型人才缺乏，在进行重大项目跟踪、大型企业谈判时，疲以应付，无法将项目建设的选择权利掌握在自己手中，使得项目质量大打折扣。而市场中可以为政府提供招商项目包装、产业发展规划、项目信息发布以及政策制定咨询的中介缺失，为投资企业提供政策咨询、产品营销、财务会计处理、法律服务、技术运用以及融资等的中介机构组织层次较低且并未形成完整的体系，招商引资项目服务功能不全。
（三）服务意识有待深化。部分政府职能部门或者工作人员主动服务意识、担当意识缺乏，在面对投资企业诉求、构建政企关系过程中出现“门好进，脸好看，事难办”的情况。部分招商引资工作人员对当前的经济发展形势、新的发展格局以及新时期的新要求理解不到位、分析不透彻，对新事物的接受程度低，创新精神欠缺，创新动力不足。不善于总结、整改、提升，以“多做多错、少做少错、不做不错”的态度消极应付，干事创业的热情缺乏，导致项目推动不力。
四、招商引资考核评价制度不合理
华坪县地方人民政府制定并下发了《华坪县招商引资目标任务考核暂行办法》，按照既定步骤、内容及方式对各职能部门、乡镇开展考核，招商引资考核结果将作为本单位年终考核的评分依据。
（一）每年制定具体的招商引资考核办法，细化考核指标，在考核指标中，设置目标任务、基础工作以及加分项三大块内容，主要从新项目签约数、新项目储备数、资金到位数、项目开工数、有无招商方案、开展招商活动次数、报送信息数等方面进行基础分值分配，加分项主要是重大项目占比、规模以上企业占比、外资加分等。
（二）考核指标看似比价完整合理，但通过深入考量，不难发现考核指标中项目数量类指标所占分值是远远高于质量类指标的，而且考核办法中对于项目服务类指标比较笼统并未细化，在考核时缺乏具体的参照和标准，无法进行量化。且加分项中重大项目和外资占比大，容易出现盲目引进项目，项目同质化、过度挤占本地资源等负效应。
（三）招商引资考核缺乏实质有效的第三方监督，政府既是考核指标的制定者又是参与者，同时还是考核者，第三方机构介入途径缺失，考核的公平性、有效性和公正性无法保障，考核的科学性更没办法实现。
五、招商引资队伍建设力度不够
（一）华坪县招商引资工作主要由华坪县投资促进局承担，该单位成立于2017 年 9 月，部门人员主要从各单位抽调或为基层公务人员参加遴选考入，工作人员并不具备招商引资工作专业知识及技能，只能边工作边摸索，对市场信息掌握不全、无法准确判断本地产业发展方向，法律专业知识缺乏，税收政策知识储备不足，容易出现流程推动卡壳、办事效率不高的现象。
（二）后续人才培养主要依靠集中学习培训和交流的方式开展，但是招商引资专业知识及专业技能的培养并不是依靠几次培训就能实现的，而且在培训过程中，因参加培训人员素质、接受能力等存在差异，未必能取得预期的培训效果。
（三）在培养人才的过程中，经济形势在不断变化、企业需求也在不断改变，欠发达地区缺乏专业的招商引资培训机构，而且大多数培训创新性不足，只能采用既定的资料、案例，培训内容无法做到与时俱进，导致招商人才所接受的知识培训体系无法与当前的工作需求相匹配。
（四）每个人都有自己擅长或不擅长的工作，有的人比较擅长谈判，有些人比较擅长市场分析，有些人比较擅长服务，但是统一培训，虽然符合标准，但学习的内容不具有针对性，知识面较宽而且讲解的深度有限，知识培训的精准性和专业性缺乏，导致人才培养效果与目标设定差距甚远。(作者：杨宗琼)
