提升和完善华坪县政府招商引资效能的五大对策建议
目前，随着国际国内经济形势变化、大数据运用、科学技术进步等，华坪县在进行招商引资政府行为优化时，必须认识到目前所面临的挑战：
一是县域经济总量偏小，市场经济主体活跃度低，新旧动能接续转换较慢，绿色转型高质量跨越式发展的支撑不牢，农产业链条短，煤炭产业和非煤矿山高质量发展步伐艰难缓慢，清洁载能产业没有形成集群，康养旅游资源开发利用程度不高，项目包装缺乏吸引力，三产融合力度不足，发展动力缺乏；发展综合承载能力不强，重点产业链条不完善，交通、园区、物流、能源、网络等基础设施与发展需求还不相匹配，经济内生动力和创新活力有待激发，融资难、融资贵的问题还很突出，招商引资难、项目落地难、征地拆迁难依然存在，地区营商环境优化力度不够，对鼓励企业创新、提供高质量服务以及企业转型引导等方面还存在不足。
二是在县域空间范围内，各种生产要素总量固定，随着近年来招商引资项目对于各类资源的消耗，导致可用于项目建设的资源数量不断缩减，使得招商引资项目在土地指标使用、项目环评及相关建设手续审批上难度加大，企业投资成本增加。
三是各地方政府为发展本地经济，为吸引投资，不惜开展优惠政策比拼拉锯战，资源消耗不断增大，增加地方财政负担，同时政策对于投资企业的吸引力不断弱化，导致各地招商引进项目质量不高，落地困难，周期拉长，效率降低。
面对新的发展趋势，新的外部环境以及新的发展要求，政府在招商引资工作中必须进行职能转变，进一步优化营商环境，开展招商整体规划设计，加强基础设施建设投入，利用好各市场主体，做好经济信息的收集、整理、归类以及发布，发挥政策引导作用，搭建各服务平台，实现各部门之间的协调配合，加大法律规制对市场秩序的监管力度，以实现政府行为的不断优化。
一、注重效能提升，切实推进政府职能转变
要提高招商引资效率，就需要理清政府与市场间的关系，明确政府职能定位，减少行政干预，做好市场经济的“掌舵者”，规范市场经济秩序，做好市场经济最忠实的服务者。政府部门在进行招商引资工作部署时，可以参照引导型政府职能模式。经梳理总结，该职能模式的特征主要包括：
第一，要理清政府与社会之间是相互独立、相互制约又相互合作的关系。政府对于经济活动的管理由传统的运用行政手段干预转变为通过制定经济战略、提供法制环境与优化服务相结合的方式，充分发挥市场的作用，政府自觉、主动、独立高效的对社会经济生活进行引导、管理和调控。
第二，引导型政府职能模式尊重市场运行规律，注重发挥政府的社会职能，保障社会总体利益，为市场经济建设提供公共产品与公共服务。
第三，引导型政府职能模式强调为市场经济建设建立和维持稳定的法治秩序，进一步规范行政制度建设及程序完善，推动社会主义法治建设。
引导型政府职能模式是服务型政府建设的初步实践形态，首先，在经济建设活动中，政府应以“引导者”身份为市场经济发展进行宏观引导及规划，设定合理的经济增长目标，并通过税收政策制定、鼓励性产业政策、利率调整、财政转移支付等手段推动经济发展。其次，强化制度建设，制定激励和惩戒制度，严格制度执行及效果评估，进一步规范市场秩序，不干预市场机制作用的发挥，推动市场的有效调节与政府行政引导的有机结合，使得政府与市场间的双向促进，双向推动。最后，遵循为人民服务理念，通过收入分配调节，为贫困地区、弱势人群等提供必要的社会救济和社会保障，促进资源在地区间的高效流动，达到区域间的均衡发展。
政府采取外向型经济发展策略，运用招商引资实现经济目标的过程中，引导型政府职能模式主要在以下几方面体现：
第一，根据宏观经济社会发展目标及政策导向，掌握地区资源分布及现有招商项目建设情况，制定符合本地实际的发展规划，对招商引资工作开展、资金投入领域、资源利用及整合进行指导及调节。
第二，完善制度体系建设，对招商引资工作开展过程进行监督管理，打击各种违反法律规定、违背市场运行规律的行为，进一步简政放权，为投资企业营造公平、法治、便捷的投资环境，实现市场竞争的合法化、有序化和合理化。
第三，通过奖励性措施，引导社会中介组织及群团参与基础设施建设、招商引资项目引进、公共产品提供等，调动社会群体参与积极性，推动政府、社会以及私人之间的合作互助，进一步活跃市场氛围。
二、突出产业引领，推动政府合作
根据美国学者迈克尔·波特提出的“产业集群”概念，产业集群是围绕某种特定产品而形成的产品供应、产品深加工、产品销售、产品生产技术创新、产品售后服务与企业融资服务等产业链条的延伸。产业内各企业之间形成功能互补的格局，既相互协同相互配合，每个企业在产业发展中都有特定的专业分工，与产品生产相关的上下游配套企业及为产品提供服务的各类企业会高度紧密的集聚在特定区域，可以有效的促进资源利用、形成成本优势、提高市场占有份额、促进技术创新以及形成规模效应，对于地方产业结构调整具有很好的推动作用。华坪县政府应利用本地优势资源，引进现有产品相关联企业及项目，不断延伸现有产业链条，为地方经济发展注入源源不断的动力。
三、提高市场开放程度，激发市场活力
招商引资作为一种典型的市场经济活动，除了依靠政府各职能部门的引导、规范和协调，还需畅通市场主体参与渠道，不断增强市场的内生动力，为市场竞争注入新鲜血液，形成具有竞争力的发展模式。
四、强化招商引资服务，促进企业发展
招商引资服务作为优化营商环境建设中不可或缺的一环，健全完善登记、融资、税务、用工服务体系，优化服务方式，服务好外来投资企业与本地企业，不断促进企业之间的良性竞争与合作共赢。
五、完善制度体系建设，提供招商保障
在开展招商引资工作过程中，政府实现职能转变的最好办法就是健全法律规章制度，并严格执法，尊重市场规律机制运行，依法依规开展政策执行、资金使用、市场监管以及违法打击，为招商引资各阶段工作提供全方位、全流程的制度保障。（作者：杨宗琼）
