云南省丽江市华坪县政府进行招商引资的具体做法
一、构建招商引资职能分工体系，优化招商组织
（一）招商引资职能分工体系
党委、政府将县内各行政部门纳入招商引资职能体系，紧紧围绕县域经济发展需求，建立“大招商”格局，充分发挥各职能部门作用，使得有关部门成为招商引资工作开展重要组成部分，成立县域招商引资工作领导小组，对全县招商引资工作进行规划、统筹安排，并构建自上而下的职能分工体系，明确职能部门工作职责。
表 2.3 华坪县招商引资职能部门配置及职能职责
（二）招商组织设置
华坪县政府围绕三大园区建设、根据县内三大产业发展需要，以高原特色农产品、清洁载能产业以及康养旅游三大产业招商规划，有目的性进行招商组织设置及部门人员分工。在招商合作局内进一步细化产业招商分工，分别设置三大产业招商分局，在机构改革更名为投资促进局后，将原有分局改为对应股室，明确各自职责及重点任务要求，避免了眉毛胡子一把抓的现象，构建靶向明确，职责清晰的招商组织及人员队伍。
二、完善产业招商规划引导
（一）加强总体发展规划编制
科学制定县域经济发展目标，对上级部门发展目标分解后，在充分听取专家组意见的前提下，组织编制符合县域发展实际的《华坪县建设长江上游绿色经济强县中长期规划（2018~2035）》《华坪县“十四五”经济社会发展总体规划》《丽攀经济走廊建设实施规划》《华坪县土地利用总体规划》《华坪县工业园区总体规划》《华坪县高原特色农业发展规划》等，打造具有前瞻性、规范的地方经济发展规划、土地利用规划、城市规划以及产业发展规划体系，聘请专家团队分别编制硅产业园、碳产业园、芒果小镇等专项规划，推动引领性、整体性的经济发展规划与精细性、专业性的产业规划的有机融合。
（二）完善各产业招商规划
1.文旅康养产业招商
依托县内丰富的光照资源、独特的区位条件、少数名族特色文化以及特色产业，借助香格里拉和丽江旅游的发展契机，满足现代人追求健康生活的需求，在县域范围内大力发展全域康养旅游产业，深入挖掘资源，发挥资源特色，努力开发新产品，构建新业态，对康乐、颐养、康疗、半山酒店、茶文化庄园等产品进行科学布局，结合美丽乡村建设需要，重点引进旅游景区开发、特色旅游产品开发、文化旅游及户外自驾营地等建设项目，采取旅游与文化相互促进相互融合的模式，发展壮大本土文化旅游康养产业。
2.清洁载能产业招商
依托县内便利的交通网络、充足的太阳能资源、电力以及水资源优势，统筹协调谋划适宜县内发展的绿色能源开发利用，重点引进太阳能光伏发电、水电铝、新型环保材料、节能材料等加工生产，有针对性的引进现有生产企业上下游配套企业，进一步完善产业链。根据硅材料生产企业发展现状，有序引进同类、互补企业，加快硅产业链条形成。
3.高原特色农业招商
依托县内绿色有机晚熟芒果产业、特色瓜果蔬菜种植产业以及优质动物类养殖产业，结合现代人绿色安全的生活需求，围绕特色农业全链条发展目标，加大本地芒果产业、特色蔬果的品种研发、科学种植、精深加工以及销售供应的精准招商，重点引进加工、仓储、物流以及销售一体化项目，解决农户销售难题，提高农户生产积极性，以增强本地农业产业的市场竞争力。
4.大健康产业招商
现代人生活节奏越来越快，无形中的压力越来越大，亚健康人群越来越多，人们对于健康生活、疾病预防以及身体保健的追求越来越迫切。华坪县利用独特的立体气候和光热资源，重点引进中药材种植、加工、产品研发等项目。依托县内养老服务机构及特色资源，积极引进专业化养老服务、养生、保健、体育等项目，实现大健康产业发展与本地现有产业的有机融合。
5.数字产业招商
掌握新时代云计算、大数据发展运用、网上带货、数字人民币以及 5G 网络推广，按照新时期网络发展基础设施建设需求，进一步加大县内 5G 网络建设、数据平台搭建等基础投入，根据大数据信息运用发展趋势，运用县内矿产资源优势，重点引进云计算、智能电子设备、各类电子元器件、高端电子材料制造等先进制造业，推进县内产业发展与数字经济的融合发展。
6.商贸物流产业招商
依托县内独特的高原农产品、丰富的矿产资源以及建材产品发展规划，全力打造销售运输一体化、产业集群化和专业化的物流体系，加大对门户网站建设、网络销售以及货运物流企业的招商力度，重点引进电子商务、特色产品销售以及网络货运等项目，健全特色产品供应体系与商贸物流体系建设，实现产品生产与销售的高效结合。
7.生态环保产业招商
掌握生态环境保护、绿色发展趋势，围绕“绿水青山就是金山银山”发展思路，加大对地方环境保护的重视，坚持绿色、环保、生态、低碳、有机的产业发展道路，重点引进城市生活垃圾清理、污水处理、建筑废弃物回收利用、危险废弃物无害化处理、资源节约利用及生态环境修复等项目，促进华坪经济实现由“黑”到“绿”的转变。
三、规范政府招商引资流程
（一）招商准备阶段
华坪县政府根据县内产业发展规划和城市、土地利用规划等编制《华坪县建设长江上游绿色经济强县中长期规划（2018~2035）》、制定《华坪县工业园区循环化改造实施方案》、《华坪县工业园区循环化改造可行性研究报告》、《华坪县构建大招商格局促进高质量跨越式发展的实施意见》等方案措施，对全县土地、矿产资源、交通等资源进行全面摸排，对本地发展规划进行定位，细分各产业发展目标，对区域内闲置土地、在建项目以及待处置资产等进行梳理，通过外出招商、参加招商推介会、政务信息网络等形式定期向外界传递华坪县招商信息，收集相关项目投资信息，通过文件形式对各单位包装储备项目数进行规定，并从各职能部门上报项目中，选取最具有竞争性的项目纳入重点项目管理。
（二）项目洽谈阶段
县投资促进局负责组织对投资项目信息进行收集、筛选和论证，对意向投资企业进行考察，进行前期意向洽谈，掌握考察企业注册资金来源、未来发展前景、生产销售情况以及财务报表等基本情况，向企业提供本地区招商引资基础设施建设、配套政策适用以及政务环境等情况，审查投资项目可行性，对项目投资强度以及项目税收贡献进行测算，与投资企业就项目建设进行初步沟通，了解企业需求。
（三）项目准入阶段
由县招商引资各职能部门对投资项目进行集体会审，召集县内各部门就项目选址、土地供应、住建部门规划、税收政策适用等情况进行会商，对项目建设中土地使用、财政补贴、政策优惠等进行可行性论证，就框架协议细节进行谈判，拟定合同协议文本，形成初步合作意见。双方就合作协议中涉及事项进行深入磋商，就争议事项进行协调，争取相关职能部门支持，形成合作协议，协议初稿报县内法制部门审核后举行协议签订仪式。
（四）项目建设阶段
华坪县政府地方政府安排专人负责跟踪项目进度，协助企业办理项目登记立项、规划、环评和工商等方面的手续，根据投资项目选址开展征地拆迁工作，保证项目土地供应，加强与上级各部门的汇报请示，积极向上级各部门争取项目支持资金，增加项目资源来源渠道。搭建投资企业与相关部门的沟通平台，指定专人帮助企业完成项目资料准备，促进企业项目报建报批。协调企投资企业解决基础设施建设、厂房建设，设备投入等方面存在的困难和问题。根据项目建设规划，实时跟踪项目建设投资进度，处理项目推进中的企业投诉等特殊事项，并将项目建设情况按时报送至相关分管领导。
（五）跟踪服务阶段
由园区管委会负责跟踪落实项目生产经营情况，掌握企业生产经营实际，并进行动态监管，根据《华坪县投资服务指南》为投资企业开展对口服务，定期深入企业回访调查，做好投资企业税收政策宣传解释答疑工作。市场监管部门加强对于假冒伪劣产品、窃取生产技术、垄断市场以及低价竞争等的监管力度，对于破坏市场竞争秩序、违反市场竞争原则的行为进行严厉打击。畅通企业反映渠道，及时收集投资企业用工、资金筹措、税务事项等需求信息，并适时作出反映，解决企业生产建设顾虑。
四、健全优惠政策制定
华坪县政府在开展招商引资过程中，认真贯彻落实国家有关产业扶持、降低实体经济成本、减税降费等具体政策措施，按照政策制定法定权限，根据县域产业发展趋势和未来规划，研究出台符合地方经济发展、具有地区特色的优惠政策。
（一）加大财政资金奖补
针对投资项目产业分类、产品生产工艺差异、各投资企业需求以及政企双方就投资事项的谈判情况，采取“一事一议”“一企一策”的方式，为建设项目提供要素保障，严格按照税收优惠政策文件规定，符合条件的投资企业足额享受相关税收优惠政策，并针对投资项目情况，给予企业相应年限的地方留存税收返还，对形成固定资产的企业给予一定数额的财税贡献奖补资金，增强企业主投资信心。
（二）降低项目土地成本
1.自然资源主管部门按规定建立土地利用台账目录，明晰县内各类土地资源利用情况，对长期闲置土地进行清理收回再利用，及时报批项目建设用地。并在国家土地政策规定的合理范围内，采取弹性年期出让的方式，降低投资企业的土地成本，加快土地资源的流转利用，使得县内土地资源得以物尽其用、提高产出率，将县内有限的土地资源发展成为吸引外来投资者的一大优势。
2.建立县内招商引资项目台账，对经上级部门确定的重点项目、优先发展产业项目以及用地集约型的项目给予用地优惠政策倾斜，充分考虑受全球经济形势、国内经济发展态势及 2020 年新冠疫情给企业带来的挑战等因素，投资企业无法在规定时间内一次性缴纳土地出让金的，可以向政府提出申请，经审核同意后，土地出让金费用可以在一个年度内分期缴纳，特殊情况下，经批准后可以在2 年内分期缴纳，有效的减缓了投资企业的初始资金投入和生产压力。在保证现有工业用地符合用地规划、不随意改变原有用途以及符合企业安全生产要求的前提下，进一步提高县内工业用地的利用率和容积率。
（三）给予项目融资支持
项目建设过程中，政府与各大银行沟通合作，通过建立推广“信易贷”、“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台，建立银行与企业之间的沟通合作桥梁，维护银企之间的合作共赢关系，协助投资企业顺利获得项目建设投产资金。各贷款银行在投资企业申请抵押贷款时，由银行组织专业人员开展资产价值评估，企业无需缴纳评估费用；投资企业需要二次贷款时，由银行对企业生产经营情况、税费缴纳情况、还款情况等进行综合审查，使得项目建设生产过程中的银行续贷得以顺利延续。
五、强化项目保障
（一）强化资金保障
1.根据县内招商引资相关政策文件，进一步健全重点项目主要领导挂钩制度，及时做好招商项目补助申报、专项债券发行等事项。做好项目建设报告并争取上级各政府部门对于项目建设的资金支持，协调各职能部门加快项目资金的拨付使用进度，用好用对项目建设资金。加大对优先发展产业、重点建设项目以及创新企业的资金和贷款投放力度，减轻项目建设开发过程中的资金压力。
2.政府根据每年制定的招商计划，安排相应的财政资金作为项目前期工作经费，采取承包方式将投资项目前期工作交由专业人员处理，深度挖掘现有资源，加强本地优势项目储备。县财政每年都会从有限的资金中专项拨款用于招商引资工作突出单位的奖励，根据年底的招商引资考核结果，对在项目推介、引进、谈判、融资、建设等过程中表现优异的单位和个人给予资金奖励。县级财政每年还要安排一定量的发展专项资金，专门用于县内三大园区交通、电力、水利、技术改造、产品升级等建设投入，逐步形成完善的基础设施建设体系，使得园区的项目承载力得以进一步提升。
3.拓宽招商项目投融资渠道，利用县内各国有资产管理公司，创新融资渠道，用好各类金融政策，采取专项债券、投资项目债券以及 PPP 等形式，鼓励民间资本参与招商项目建设，大力发展集体经济，完善社会信用体系建设，加大信用贷款投放力度，实现各投资主体与企业生产营运之间的有效协同。
（二）强化用地保障
1.根据县内制定的土地利用总体规划、城市建设发展规划及园区建设规划，由县自然资源局按照职能职责分工，开展好县内农用地转用审批及土地征收报批工作，建立土地供应台账，为各类投资项目提供用地保障。日常工作中加强向上级对应部门的汇报和对接，为县内投资项目积极争取用地指标，通过土地整理、跟踪土地利用情况、提前储备报批等方式，有计划的实现土地勘测、征收、供应、评估等工作，盘活县内土地资源，避免走入优质项目无地可供的尴尬境地。
2.盘活县内闲置土地资源，提高土地利用率。认真研究土地利用相关政策文件，确保土地增减挂钩、出让金计提基金返还等政策执行到位，通过行政、市场、技术等手段的综合运用，全面摸排县域范围内的闲置土地、闲置厂房以及闲置产能，按照法律法规要求收回闲置土地，对闲置产能进行整合，利用技术手段促进低效用地的转化使用，最大限度发挥土地资源的内生价值，确保招商引资项目用的有效供给。
（三）强化项目用电、用水保障。根据招商引资任务责任要求、时间节点分布以及企业生产需求，政府主要领导及时向上级政府部门汇报对接，有效促进增量配电业务改革，鼓励社会资本进入，为招商引资项目提供电力保障，切实降低投资企业用电成本。根据各园区企业生产用水及生活用水需求，及时组织县供排水公司开展供排水配套设施及管网建设，融资修建石龙坝工业园区污水处理厂，严格污水处理程序，在保障项目用水及生活供水的同时，严格园区内的污水排放渠道及规范处理工业废水，进一步提升园区生态环境质量。
六、丰富招商形式
（一）党政领导班子带头招商。充分发挥县委政府领导对招商引资工作的带头引领作用，将招商工作任务落实到每一位领导干部，提高领导干部对于招商工作的重视程度。主要领导每年至少会参加各种形式的招商 2 场以上，并亲自带队到北京、西安、江苏、深圳等发达地区开展项目推介，推荐本地优势资源及重点项目，了解全国各地投资者需求，促进招商项目签约。
（二）加强各商业协会之间的协同招商。政府充分发挥本地工商联及各商业协会的力量，积极与各地商业协会互动，加强日常联系及信息互换，收集行业协会论坛、科技论坛以及年度峰会等的信息，协调组织招商人员参会，在会议期间，进一步拓宽客商结识渠道，适时开展重点项目推介、意向投资企业洽谈等工作，抓住项目合作商机。
（三）紧盯重点产业招商。随着县域招商引资工作的不断推进，单晶硅棒已逐渐成为华坪县新的支柱产业，对于近年来经济发展的带动作用是极为明显的。根据石龙坝工业园区内硅产业发展面临的瓶颈和现实现需求，积极采取以商招商的方式，鼓励现有生产企业重点引进硅材料上游原材料供应商、下游硅产品加工企业、硅产品技术创新企业、硅材料销售及售后服务等企业，进一步拉长硅产业链条，加快本地硅产业发展步伐，提高清洁载能产品市场份额，提升产品竞争力。
七、落实项目服务
（一）强化项目管理服务
华坪县人民政府按照县内各产业发展现状及未来发展规划，经各职能部门研究讨论后拟定《华坪县构建亲清新型政商关系实施办法》、《关于进一步推进重点工作重点工程项目重点产业重点企业的工作方案》，制定《华坪县构建大招商格局促进高质量跨越式发展的实施意见》等文件，为招商项目管理服务提供指导意见，积极探索多元化的项目管理服务模式，充分发挥园区管委会、投资企业以及多方服务平台的协同配合作用。明确各产业招商引资项目的主要负责人，指派专人对接项目投资企业，负责协调项目建设过程中的企业登记、用地手续办理、相关税收政策咨询以及环境评估报告出具等各项事宜，推动项目落地建设。
（二）优化招商人才培养服务
制定内外联动的常态化培训制度。对县内招商引资工作人员情况进行摸底排查，根据现有人员结构特点、受教育程度、专业知识掌握情况等，采取“内外结合”的方式开展基础理论知识以及操作案例分析培训，适时组织招商人员到高校、各大知名培训机构参加招商引资课程学习，并通过聘请行业专家来华开展产业政策解读、项目包装策划、项目营销手段以及商务交往礼仪等专业知识培训，不断提升现有招商人员的专业能力及业务素质。
2.做强招商人才储备。为了充分发挥专业人才对招商引资工作的促进作用，在全县范围内成立了 7 个县级专家工作站以及 2 个省级专家工作站，对招商引资干部基本情况进行摸底，对专业人才进行甄别，通过有关部门推荐以及个人自行上报的方式，将符合条件的招商人才编入相应的专家工作站，开展好招商人才储备工作，建立招引人才库，采取相应管理运用机制进行归口管理，充分发挥人才对经济的推动作用。
3.完善招商人才交流激励办法。政府积极与省外 40 名知名专家学者签订聘请合作协议，为全县招商引资工作人员传授省内外招商引资先进做法，为项目推介、储备、谈判等提供指导性意见，并通过采取干部互换交流学习的方式，与大唐、汇源、云南建设等大型企业合作，将招商引资理论知识与企业实际投产过程相结合，促进理论的现实转换。
八、完善绩效考核
（一）分解细化招商目标华坪县政府为了规范和抓实招商引资工作，实现产业转型的高质量发展，成立了由县委县政府主要领导任组长，其他各职能部门及乡镇人民政府负责人为成员的精准招商工作领导小组，并制定具体招商任务目标。
1.县委政府各领导招商任务分配
充分发挥领导的带头引领作用，根据上年招商引资任务完成情况及经济发展要求，对当年的招商引资目标进行确定，并按照招商引资工作方案，将目标任务在各领导间进行任务细化分解。县委书记、县政府县长每年至少要完成 5 亿元的招商任务；县委副书记、县人大常委会主任、县政协主席每年至少要完成 2 亿元的招商任务；其他县委常委、县政府班子成员每年至少完成 1 亿元的招商任务；县人大常委会副主任、县政协主席及每个乡镇党委负责人每年至少完成 5000 万元的招商任务。
2.各职能部门招商项目包装任务
根据年初制定招商计划，做好招商引资项目储备工作，通过下发文件的方式对各职能部门招商项目包装任务进行分配。各产业主抓部门每年谋划包装项目不少于 3 个，其中县投资促进局、县农业农村局、县工信局、县文旅局每年谋划包装项目不少于 5 个；各乡镇人民政府每年谋划包装项目数量不得少于 2 个。县投资促进局从每年各部门、各乡镇谋划包装的项目中精选不少于 10 个项目纳入《华坪县重点招商项目库》，作为全县重点招商项目。
（二）建立考核制度
建立精准招商定期研判制度和工作督办制度，各产业招商工作组每月都将召开一次分析调度会议，每个季度都会召集相关职能部门人员开展招商引资工作专项研判分析会议，讨论近期招商工作中的重点工作、项目推进情况、部门协作状况等事项；各乡镇和各产业主抓部门建立完善招商引资工作台账，按时将工作情况上报领导小组办公室，并以此作为年终综合考核的评分依据。
（三）激励措施运用
强化招商项目考核结果运用，督查部门将招商工作纳入重点督办内容，对工作开展情况实行“两月一督办”，严格台账管理，对精准招商工作成绩突出的单位和个人，在年终综合考核中给予评先评优；对精准招商工作重视不够、落实不力、协调服务不到位的单位和个人，视情节轻重给予约谈或问责处理。（作者：杨宗琼）
