如何提高内江市招商引资质效？高内江市招商引资对策（一）

根据前文内江市招商引资存在问题和原因分析，可以提出强化目标导向，建立健全招商引资目标考核和监督管理机制；加强谋篇布局，注重规划各区域产业发展方向；增强要素保障；优化营商环境等建议措施。结合理论基础、内江市招商引资现状、国内外招商引资经验等，现提出以下建议。

一、加强谋篇布局，着眼规划各区域产业发展方向

1.1做好城市总体规划

把握内江市当前面临的机遇和定位，立足全市经济地理区位、资源环境承载能力、产业人口和城镇布局特征，着眼顶层设计和谋篇布局，坚持放眼全局谋一域，把握大势谋长远，做好城市的整体规划。

（1）做好县域经济的整体规划。内江市下辖七个县（市、区），其中内江市市辖区有4个，包括一个国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区。该区域为全市核心，应着力壮大城市经济，做优做强智能制造、电子信息、生物医药等主导产业，积极培育数字经济、会展经济、文旅康养等新产业、新业态，打造高端产业集聚区、对外开放窗口区、产城相融示范区、改革创新试验区，不断提升中心城市发展能级和综合竞争力。而三县为资中县、威远县、隆昌市，其中隆昌市毗邻重庆，应以内江荣昌现代农业高新技术产业示范区和川渝毗邻产业合作示范园区为依托，做大做强装备制造、食品医药、包装材料等优势主导产业，创新发展育儿产业，加快建成成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城和绿色生态新城、世界石牌坊之乡、中国西部“鱼米之乡”。威远县工业基础强、能源丰富，应用好用足全省县域经济强县“培育县”“一县一策”扶持政策，破解要素制约，做大做强新能源、新材料、新装备制造、新食品医药主导产业，重点培育新材料、新能源两个千亿产业集群，建设国家农村产业融合发展示范园和穹窿休闲度假旅游目的地，建成成渝地区双城经济圈县域经济高质量发展增长极。资中县是农业大县，应以四川内江国家农业科技园区、国家农村产业融合发展示范园为重要支撑，建设成渝地区粮油保障基地、成渝绿色优质农产品生产基地，加快创建国家现代农业园区；推动资中省级经济开发区扩区调位，重点发展新型建材和食品饮料主导产业，积极培育生物材料新产业，建设国家级历史文化名城和成渝中部经济强县。

图5-1 内江市总体空间开发格局

（2）做好城市发展的整体规划。内江市地处成渝地区双城经济圈中心地带、云贵--陕甘南北大通道发展轴，胡焕庸线与318国道的十字交叉点，面临着成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道等众多机遇，有着“联通双城在中间”“处于成渝主轴线”“属于川渝毗邻地区”“位于成渝地区南翼”的区位优势，应以此为契机，重点发展两条经济线。一是围绕建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心的发展定位，依托成渝高速公路、国道321、成渝铁路、成渝高铁等交通干线，重点布局发展汽车（摩托车）零部件、节能环保、食品饮料、生物医药、大数据等优势产业，资中县、市中区、东兴区、隆昌市等沿线县（市、区）应积极参与区域产业分工，构建产业联动发展新格局；强化川渝毗邻地区合作，重点发展现代农业、现代制造业和多式联运物流基地等产业，打造服务双城的经济发展主动脉。二是抓住南向开放发展机遇，依托成自泸赤高速公路、成内自宜高铁、绵遂内高铁、川南城际铁路、内昆铁路、隆黄铁路等交通干线，重点布局发展新材料、新能源、装备制造等主导产业，加快建设西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽；依托页岩气千亿产业园、钒钛新材料千亿产业园、内江国际物流港、承接东部产业转移示范区（内自园区）等重点支撑，培育联动成渝两翼、南向开放发展的重要新兴经济轴线。

1.2做好产业规划布局

目前，发达地区产业溢出一个重要动向是成链式转移。因此，要按照产业协同布局和发展主攻方向两个原则，明确全市产业主攻方向和各县区、各类产业园区的主导产业,破解低水平同质化发展的症结。首先，应明晰全市产业主攻方向。当前，内江市正围绕构建“5+4+5”现代产业创新发展大体系行动计划，聚力发展新材料、新装备、新医药等“四新一大”产业，积极发展内江黑猪、资中血橙、威远无花果等“四大特色农业产业”，大力发展现代服务业。在此基础上，围绕构建“5+4+5”产业体系，统一编制《全市产业和创新资源目录》《全市产业招商和引导目录》，围绕这些发展方向，聚焦产业链关键环节、薄弱环节建链强链补链，着力引进一批产业链关键环节企业和上下游配套企业，推进产业集聚发展。同时，按照“一园一主业”的要求,重新审视和完善产业园区总体规划、产业发展规划，明确各类产业园区的主导产业定位,全面、彻底“盘点”本地优势资源，充分考虑各园区的具体情况与需求，加快制定特色鲜明、极具吸引力的发展规划、产业规划。

二、强化目标导向，着眼构建严密高效的招商引资体制机制

2.1 完善招商引资机构设置和政策机制

在调研中了解到，当前，内江市个别县区商务和经合人员职责交叉，以资中县商务和经济合作局为例，其下属投促中心在编员工12人，其中4名骨干力量抽调到局机关从事商务工作，导致经合力量大大削弱，不利于招商引资工作开展。因此，要进一步强化县（市、区）党委政府招商引资工作机构设置，确保机构单设、人员单列，构建市级统筹、分级开展招商引资工作的工作机制。积极谋划出台强化招商引资工作的实施意见，加快制定新医药产业、新经济产业等细分产业投资激励办法，进一步完善《投资指南》，列举招商引资优惠政策清单，并在内江市官网、新媒体等途径公开公布，便于推进对外开放招商引资工作。

2.2 严格招商引资目标考核机制

当前，招商引资目标考核仅针对到位省/市外资金、实际利用外资、签约项目个数等进行考核，很少考虑到生态效益、社会效益等综合性因素，考核依据也多以票据为主，易导致虚假招商情况。因此，应进一步严格招商引资目标考核，发挥考核指挥棒作用，除常规考核指标外，增加对项目的环境效益、社会效益、科技创新和产业转型等因素考量，力争引进一批高质量的优质项目。另外，还可将项目周期、后续产出等硬性指标一并作为考核依据，避免虚假招商的情况。除此之外，要加大对“一把手”率队外出招商、省市重大投资促进活动承办、平台建设、特色产业招商等工作的考核力度，激励先进、鞭策后进，引导县（市、区）把更多精力放在招大引强、招新引优上。同时，参照宜宾、自贡等地，将重点部门的招商引资考核比重调升至25-30%，增强对外招商的协调力度和工作力度，为招商引资和项目建设提供有力支持。

2.3 健全招商引资监督管理机制

健全统筹推进机制，强化对各县（市、区）经济合作工作的统筹指导，每季度对存量投资信息转化情况、新增投资信息收集情况进行通报，存量投资信息转化率纳入年终综合绩效考核。健全信息交办机制，针对收集到的有效投资信息，在深入研究分析形成承接建议后，书面交办给相关县（市、区），并定期督促对接情况，推动构建市级统筹、部门服务、县（市、区）落实的工作格局。健全跟踪服务机制，实行“一企一策一专班”“一项目一策一专班”，对重大项目各环节实施全流程跟踪服务。健全招商引资法制建设，聘请法律顾问把关招商引资协议等，保障一切招商引资工作在法律允许范围内进行，确保规划化、法制化。

2.4 建立招商引资人才培养机制

鲜明用人导向，把招商引资一线作为培养锻炼、识别考察和选拔重用干部的主战场，凡是新提拔的干部，在试用期期间安排到招商引资一线挂职锻炼。优化招商引资队伍结构，通过市场化招聘、公开考核等方式引进一批懂谈判、知法律、了解国际贸易、经营管理、产业分析、项目布局等方面的高素质、专业化招商人才，加大对现有招商干部队伍的培训力度，定期邀请行业资深专家进行招商引资理论和业务技能培训，分批“走出去”开阔视野、增加见识。（作者：谷钰）