天水市招商引资提质增效的对策思路
在国内经济下行压力增大、新冠疫情反复爆发的形势下，找准制约招商引资的困难和问题，探索创新开展招商引资的思路措施，对天水市建强区域中心城市、走出老工业基地高质量发展新路子十分重要。本文立足天水市招商引资工作取得的成效和面临的困难问题，从五个方面提出了推动招商引资提质增效的对策思路。
一、聚焦现实困难，着力探索招商引资新的思路方式
1.紧抓招商引资叠加机遇。天水市招商引资虽然受国际国内环境影响，面临诸多压力，难度加大。但“十三五”以来，也相继迎来西部大开发形成新格局、“一带一路”倡议、关中平原城市群建设、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展、全面推动乡村振兴、构建新发展格局等国家战略，这些战略里蕴含着招商引资新的潜能和政策机遇。天水市应深挖细研、抓住时机，科学谋划、精准出击，力争在招商引资工作上寻求新的突破。抓住“一带一路”这个最大的机遇，主动融入丝绸之路经济带黄金段建设，抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，在对外开放中吸引战略投资，真正由偏远内陆城市变为改革开放的前沿阵地。抓住京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区产业向中西部地区加快转移的时机，加快实施“四强”行动，着力打造“五区五中心”，优化营商环境，建强区域中心，提升产业承接能力。
2.凸显招商引资资源优势。天水市有优良的生态气候条件，适宜农作物生长，是西部地区宜居宜游宜业城市。有丰富的文化旅游资源，是丝绸之路经济带重要节点城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。有较好的工业基础，是全国老工业基地和重要的装备制造业基地之一。这是天水市做好招商引资的基础条件。天水市应大力推介，策划包装，吸引国内外客商来天水考察投资，力争引进一批特色农产品精深加工、养老康养、文化旅游深度融合、工业产业转型升级的项目和龙头企业，使资源优势通过招商引资渠道真正转化为经济社会发展优势。
3.创新招商引资方式方法。变传统“面对面”“手握手”招商引资为“屏对屏”“心连心”招商引资，实现“线上+线下”对接招商。同时，在继续加大“一把手”招商、小分队招商、节会平台招商力度的基础上，积极学习借鉴发达地区的好做法，创新招商引资方式，打造立体多维招商体系，吸引更多大企业、好项目落户天水市。
二、聚焦细化工作，着力提升招商引资项目质量
1.强化规划引领作用。根据甘肃省第十四次党代会精神提出的“一核三带”区域发展格局，以“建强区域中心城市”为总抓手，以“推动老工业基地走出高质量发展新路子”为突破口，重点在建设陇东南经济带上规划招商引资项目，提升天水市城市群发展能级和辐射功能。同时，在规划招商引资项目时，要注重用好本地资源，凸显优势；注重保护本地产业，避免同质化竞争；注重对周边地区的调查与研究，突出错位和差异化发展。
2.多方收集项目信息。一是收集政策信息。认真深入研究国家和省上有利于天水市发展的政策机遇，吃透用活各种利好政策，找准贯彻落实的发力点，为科学谋划引进项目提供强有力的政策保障。二是收集投资信息。运用“互联网+”、第三方招商信息平台、驻外联络机构等渠道，搜集研究国内外有意向在西部地区投资设厂企业的信息，依其投资动向找准深化合作的结合点，有针对性地锁定目标，主动出击，跟踪落实，反馈情况，为市委、市政府科学决策提供依据。三是搜集产业信息。长期跟踪全市工业、农业、文化旅游等重点产业发展情况，收集延链、补链、强链等行业动态信息，研究预测未来市场变动趋势，明确各产业整体布局和上中下游产业链，策划推出一批与现有产业关联度高、互补性强、成长性好、附加值高的项目，引导招商引资向产业延伸、产业集聚推进。
3.加强人才队伍建设。一是用好现有人才。把具有开放意识、工作经验丰富、综合素质高的优秀干部选配到招商引资队伍里；把熟悉产业经济、掌握投资政策、懂得规划布局、精通项目谈判的人才充实到招商引资第一线；加大公开选拔、竞争上岗、岗位交流的力度，拓宽选人、用人渠道，不断充实招商引资人才队伍。二是强化教育培训。定期开展有关招商引资政策、宏观经济形势、产业转移趋势、技术前沿动态、项目策划编制、投资估算、信息收集、沟通谈判、服务保障等方面的学习培训，不断提高招商引资系统干部职工综合素质和业务能力。三是积极引进人才。按照现阶段招商引资目标要求，建立高层次人才特聘制度，支持骨干企业招聘发展急需的大学毕业生，引进一批熟悉高端前沿产业和项目运营的急需、紧缺型人才。同时，通过提高待遇、安置住房、医疗保险、子女就学等保障措施，努力营造引得进、留得住、能发展的人才环境。四是善于借助外力。聘请专家团队、委托专业机构编制专项产业招商引资规划，不断提升招商引资项目谋划编制质量；从天水籍在外知名人士、异地甘肃商协会中选聘一批招商顾问、招商代理、招商专员，建设好招商顾问队伍，为全市招商引资提供助力。
4.做好项目评估论证。一是完善项目评估机制。组织相关部门和专家对项目的投资背景、资金实力、市场前景、产业布局、原材料来源、技术水平、环境影响、安全生产等方面进行全面评估，多维度了解招引企业的行业地位、市场口碑、经营业绩、发展前景，算好项目投入产出的“经济账”、综合效果的“社会账”、节能环保的“绿色账”。二是建立项目梯队。对项目按照产业带动性、招商可能性、招商迫切性、项目落地条件等指标进行分级评估，梯次开发包装。评估结果为重点项目的进行深度开发包装，次重点项目进行中度开发包装，普通项目进行初步开发包装。对客商有投资意向的项目，应尽快拿出项目可行性报告或项目建设建议书，高质量做好项目的立项、环评、征地及水、电、路等项目前期工作，确保推出项目具备洽谈签约条件、符合土地环保要求，加速项目落地进程。
三、聚焦重点产业，着力改善招商引资项目结构
1.突出工业优势，加大现代工业产业链招商。
围绕“强工业”行动，全力发挥天水市老工业基地和重要装备制造业基地优势，以打造集成电路封测产业聚集区为重点，依托华天电子、天光半导体、华洋电子等骨干企业，紧盯芯片设计、制造、封测领域，积极对接行业头部企业和专业化配套企业，引进一批成长性好、关联度高、带动力强的龙头型、基地型产业项目。以打造先进制造业转型升级示范区为重点，紧盯机械制造、输配电装备制造、新材料等产业链和高端装备制造、新材料新能源、医药食品、建筑材料四个百亿级产业集群，支持星火、海林等企业与领军企业深度合作，引进产业链关键配套企业，加快补链、延链、强链式招商引资。紧抓国家“东数西算”工程发展机遇，建设推广“5G+”工业互联网平台，深化与浪潮、华为、猪八戒网、蚂蚁金服、京东等行业业绩突出企业的合作，开展大数据信息产业育链行动，吸引优强高科技企业落户天水。推动绿色化转型发展，因地制宜引进推广光电风电、生物质能、地热能等新能源项目。围绕天水装配式产业园全产业链需求，主动对接钢铁研究总院、武汉钢铁研究院等机构，精准引进技术研发机构、关键技术团队和相关配套产业。
2.突出农业优势，加大现代农业产业链招商。坚持用工业思维发展农业，以打造果菜畜药高品质现代化特色农业先行区为重点，依托天水国家农业科技园、长城果汁、众兴菌业、唐人神、华盛农业、岐黄药业、羲皇阿胶等企业，引进培育一批规模化种养加工、冷链物流、高科技农业龙头企业，促进特色农业全产业链发展。科学合理确定招商引资重点，秦州、麦积、秦安以樱桃、葡萄、苹果、蜜桃等果品深加工为主开展招商引资；武山县以完善蔬菜种植循环产业链、生猪全产业链养殖为主开展招商引资；甘谷县以花椒、辣椒等特色农产品深加工为主开展招商引资；清水、张家川以特色养殖和肉制品深加工为主开展招商引资，逐步推进两区五县立足资源禀赋，因地制宜、错峰开展招商引资。
3.突出文旅优势，加大文化旅游产业链招商。以打造伏羲始祖文化传承创新区为重点，积极引进优质会展主体，全力办好伏羲文化旅游节，擦亮伏羲始祖文化首位品牌。围绕伏羲、大地湾、麦积山、古三国、秦早期五大文化资源，积极引进文化演艺、传媒、动漫、游戏、娱乐、创意设计等企业，讲好一画开天、麦积烟雨等故事，打造天水独特的文化地标和精神标识。以打造文旅农康融合发展试验区为重点，依托麦积山5A级旅游大景区、百里石窟走廊和两区五县自然生态、农业康养等资源优势，引进开发一批森林生态旅游、乡村旅游、民俗文化体验、休闲运动旅游、山地旅游、温泉度假、中医药养生等文旅综合项目，推动文旅农康深度融合发展。依托天水市游客接待中心、麦积山游客接待中心、大地湾游客接待中心、天水大剧院等旅游基础设施，引进一批旅游商品加工企业和特色餐饮、旅游购物、文化体验等业态，开发新型旅游消费及配套产品。依托天水体育中心和麦积山大景区，引进一批“国字头”赛事和山地自行车等大型体育赛事，推动旅游+体育快速发展。
四、聚焦措施落实，着力提高项目资金到位率
1.强化项目责任。落实好“一把手”招商主体责任，切实做到重要客商亲自拜访、重大项目亲自洽谈、重大活动亲自挂帅、重大项目亲自包抓“四个亲自” ；履行好分管领导直接领导责任，下移工作重心，前移工作关口，及时做好汇报衔接，协调解决疑难问题，顺利推进招商引资各环节工作。两区五县及各部门要按照 “谁签约、谁跟踪、谁落实”原则，分阶段、全面、及时检视项目进展情况，对已签约项目整体进行分析研究，对未履约的、未开工的、未建成投产的项目分门别类进行梳理，逐一列出任务清单、责任清单，落实到具体责任单位和责任人，加强后续跟踪对接服务，及时解决项目落地过程中的瓶颈制约，确保尽快开工建设。招商部门要认真履行好牵头抓总、协调服务、督查指导责任，督促指导县区、经开区落实好领导包抓责任和工作推进机制，推动招商引资和项目落地工作高效有序开展。
2.抓好项目落地。全面梳理已签约项目基本情况，分类指导项目落地建设。对已经成功签约的项目，要优化协调服务，缩短前期工作周期，确保尽早开工建设。对正在实施的项目，要强化跟踪管理，督促投资方在守住安全、环保底线的前提下，争分夺秒、加快项目建设进度，确保项目早日建成运营；对已签约并纳入全省招商引资入库统计的项目，要分类纳入“项目管家”责任包抓体系，采取“清单式管理”措施，挂图作战，定期评比，快速推动项目建设；对近三年签约项目，要下沉一线摸清摸准企业诉求和困难问题，建立问题清单，市县区上下联动、部门间密切配合，协助企业解决好堵点难点问题，全力推动项目及时开工、加快建设；对暂未入库的项目，要及时督促相关县区加快办理核准、备案手续，提高签约率和落地率。
3.兑现项目承诺。建立国家、省、市招商引资优惠政策清单，强化对外发布宣传，兑现落实招商引资中对投资方做出的承诺，用细水长流的心态、重义守信的姿态，做好诚信招商和服务招商。特别是 《天水市招商引资优惠政策》，各级各部门要抓好对接落实，让政策早落地、企业早得利。对于出现的新情况新问题，要及时研究制定新的鼓励政策和措施。特别是对带动能力强、产业链条长的大企业、大项目，可采取“一事一议”的方法量身定做政策，着力打造“门槛低、服务优”的营商环境，为投资者提供优质、高效、便捷的服务。
4.加大项目考评。加大签约项目开工率、资金到位率考核权重，发挥好考核“指挥棒”和“风向标”的作用。坚持将近三届兰洽会签约项目的落地建设工作作为督查和考核的重点，定期、不定期对项目建设进展情况进行督查，以强有力的工作督查和严格的考核，促进签约项目加快落地实施。对因工作推进措施不得力、议定事项落实不到位导致项目建设进展缓慢的，要进行约谈；对因服务不到位、承诺不兑现导致招商项目外流外转的，要严格实行责任倒查、严肃问责，形成奖优罚劣的鲜明导向。
五、聚焦合理规划，着力挖掘盘活存量土地资源
1.科学规划园区发展布局。加强与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等各类规划的有机衔接，全域规划两区五县工业园区发展布局，推进县区之间招商引资错位发展，集约高效利用土地资源。加快推进国家级天水经济技术开发区“扩区增容”，高标准建设冀城产业园和三阳高新技术产业园，努力推动形成“一区多园”发展新格局。突出国家级天水经济技术开发区“主阵地”作用，布局发展“长链型”产业，辐射带动县区配套产业发展。加快县区工业园区建设，突出各自特色和优势，布局发展“短链型”产业，建设产业集聚、用地集约、特色鲜明的示范区，并争取升格为省级开发区。加强与中东部地区的协作，推动天津 （天水） 产业园建设，打造飞地经济平台，合作共建园中园， 积极推进产业园协作。
2.提升园区综合承载能力。一是加快园区基础设施建设。加大财政资金投入力度，创新融资方式，拓宽融资渠道，优化全市各工业园区道路交通、污水管网、集中供热等基础设施建设，不断提升园区承载力和吸引力。二是积极争取新增用地指标。争取将天水市重点建设项目和重大招商引资项目纳入省上支持范围，争取省上统筹安排的新增建设用地计划指标和项目专项用地指标，不断破解土地要素对招商引资的制约。三是统筹用地指标。加大市级统筹力度，盘活现有土地存量，优先保障重大招商项目所需用地。用好用活土地流转、租赁、入股和增减挂钩等政策，科学安排供地时序，坚持集约节约用地。
3.加大闲置空间盘活力度。一是积极盘活闲置用地。清理“僵尸企业”“影子项目”，盘活整合闲置用地、闲置厂房等低效用地，为重大项目落地提供土地资源。二是支持建设标准厂房。鼓励已获得土地使用权的企业建设多层标准厂房，提高容积率，或着出租标准厂房，政府则按建成或出租面积返利企业，以盘活闲置用地及厂房，吸引更多企业入驻。三是建立土地退出机制，对因投资者主观原因导致投资项目囤地不建、严重逾期开工、慢建久拖、停摆烂尾的情形，依照约定对其所占用土地予以收回，以此来提高土地资源的利用率。(作者：雷晓峻)
