县域招商引资：福清市招商引资现状及存在的问题
县域经济是我国经济的重要组成部分，招商引资则是推动县域经济发展的重要手段。目前，很多县域的招商引资工作存在一定的问题，如发展目标不明确、招商引资方式传统、专业人才紧缺等，导致招商引资效果不佳。
一、福清市招商引资现状
福清市是福建省福州市下辖县市，地处中国东部沿海、闽江口经济圈南翼，是海上丝绸之路的关键县市节点。2022年，全市实现地区生产总值1604亿元，工业总产值2670亿元，在全国县域综合实力中排名第17位，在全国县域经济百强县市中排名第14位，在全国投资竞争力百强县中排名第19位。不仅是全省经济实力“十强”县（市），还是连接长三角和珠三角发展的区域之一。
（1）园区经济特色明显。福清市工业产业形成以电子信息为主的融侨经济开发区、食品工业为主的福州新区元洪投资区、化工新材料为主的福州江阴港城经济区、高端装备制造为主的蓝色经济产业园，四大重点园区齐头并进，水、电、气等配套不断完善，综合承载力日益增强。依托园区平台，集聚工业企业547家，培育了电子、化工、食品、玻璃、电力能源、新能源汽车、海洋工程装备、光学元器件等八大优势主导产业，形成了项目集中、配套齐全、产业集聚的特色经济发展园区。当下，福清市以四大园区为载体，聚焦半导体芯片、新能源汽车、新材料（冷轧钢铁等）、生物制药、食品等五大赛道，不断延链、补链、强链，推动产业发展，点燃福清市高质量发展的新引擎。2022年，福清市重点产业和主要园区分别完成工业产值1990.4亿元、2283.7亿元，各占全市总产值的74.5%、85.5%。
（2）华侨、华人多，邻近台湾，优势突出。福清市是著名的侨乡，现有华侨、华人160多万人，遍布155个国家和地区。同时，福清市邻近台湾地区，最近处离台湾地区新竹县仅84海里。多年来，福清市充分发挥地域优势，实施“回归工程”，走出了一条“以侨引台、以侨促台、侨台共同发展”的开放型经济发展道路，凭借与侨人、台湾地区的密切经贸往来，建立洪宽工业村、台湾农民创业园等，推动与台湾地区电子、机械、农业等产业发展；打造石竹山梦文化节、融台宗鹤拳武术交流大会等，推动文化深度交流。
（3）基础设施完善。福清市作为国家开放口岸，拥有江阴、元洪两大港区，目前已开通美国、欧洲等9条国际航线和香港、台湾直通航线。2022年，福清市的集装箱吞吐量达211.16万标箱。目前，江阴港区已建成3个5万吨级兼靠15万吨级集装箱码头、2个10万吨级兼靠20万吨级集装箱码头、1个10万吨级煤码头、3个5万吨级液体化工码头和7个3000吨级液体化工泊位；而元洪港区拥有3万吨级散杂货码头和5万吨级多用途码头。福清市设有一个动车站、一个高铁站、一个江阴港货运铁路支线，距离福州市长乐国际机场仅0.5h。在能源方面，福清市拥有核电、煤电、海上风电、陆上风电、光伏发电，是海西重要的复合型能源基地。
二、福清市招商引资存在的问题
2.1 产业链条不完整
以福清市支柱产业为例展开说明。在新型显示方面，主要聚焦在LCD面板、显示器、显示屏等中下游环节，偏光片、电路板、玻璃基板等占有一定的份额，但靶材、光刻胶、LED芯片等上游材料不足，特别是在工艺设备、量度设备、封装设备等环节上基本缺失。在化工新材料上，本地产业链存在短板，国际新形势下，部分上游原材料有断供风险，导致下游成品缺失。现阶段，本地中低端产品仍占较大的比例，附加值有较大的提升空间。在食品工业方面，福清市仓储物流基础配套保障基本充足，但尚未建成区域仓储配送物流中心，物流、快递议价能力不强，产品数字化水平较低，加工方式较为传统，且加工深度低，产品科技含量不高，资源优势没有转化为产品附加值，科技创新能力有待提高。在玻璃产业方面，本地企业涉及产业链环节较少，仅4家玻璃企业，上下游配套缺失，没有形成良好的生态链，导致产品线较为单一。目前，本地主要负责汽车玻璃、浮法平板玻璃及部分深加工环节，产业缺乏多样性。
2.2 土地要素紧张
福清市主要工业产业集中在四大园区，融侨开发区位置毗邻市区，土地已无存量；江阴港城经济区因为项目大，用地多，主要依靠东部填海造地，但东部填海因历史审批，迟迟未有批复；元洪投资区和蓝色经济产业园尚有少量土地，碍于产业规划限制，无法接纳更多的产业。目前，福清市存量土地难以承接更多的大项目，而部分区域基础设施配套不完善，直接影响招商工作的开展。此外，由于土地报批政策变化、用地规划性质调整、业主战略布局调整等因素，部分项目推进速度缓慢或难有实质性的进展。同时，福清市大量存在已供地但未按照土地出让合同约定期限开工与竣工、未能达到项目投资合同约定的亩均税收条件的工业用地与厂房，包括供而未建、建有余地、建完空置的低效工业用地。
2.3 投资环境待优化
当地投资环境是企业决定是否投资的首要因素。作为县级市的福清市，项目的优惠政策大多体现在企业建设投产后的补助上，关于招商前端的投资政策不多，优势不明显，在一定程度上影响企业的投资积极性。县级市的专业人才和研究机构资源也较为匮乏，难以为企业提供优质的人才保障[3]。项目行政审批程序多且繁杂，涉及多部门、多业务、多系统，数据共享不及时，影响审批效率。虽给各个分管市长、行业部门、园区镇街下达了“管行业必须管招商”的任务，但全市的实际招商氛围不浓，对招商工作不够重视，缺乏主观能动性。(作者：周雅珍)
