何为“链长制”产业招商？如何开展“链长制”产业招商？
何为“链长制”产业招商
“链长制”产业招商是地方政 府为应对外部不利环境因素冲击、提升区域产业发展韧性和经济发展质量的重要抓手。依托属地产业链基础，以培育壮大某几个重点产业集群为目标，充分发挥地方领导的统领作用，围绕产业龙头，研究分析、精准对接产业链上下游核心配套企业，并深度沟通探讨目标企业的投资意愿及投资需求，落实储备一批成熟在谈项目，从全局层面统筹协调相关职能部门及项目承载区县谋划制定项目推进方案，并持续抓好要素、市场、政策等保障措施，通过高质量项目的成功落户发展逐渐补齐、延伸、提升、壮大重点产业链条，推动区域产业集群化发展，提升产业能级和核心竞争力。
开展“链长制”产业招商的必要性
“链长制”产业招商是新常态下转变招商引资模式的路径革新
在新常态环境下，国内外经济形式不断发生变化，传统招商模式逐渐式微。一是地方政府逐渐意识到过度依赖财政扶持政策吸引外商投资模式的脆弱性和不可持续性，以及由此导致的区域间恶性自残式竞争、项目同质化建设、产能过剩甚至政府财务风险增加的诸多弊端，过去为了吸引项目落户而出台的各项土地价格优惠或税费减免正不断收紧，尤其是针对外资项目的各级政策红利也已逐步消退。二是“单纯依靠市场无法规避产业链断裂风险，亟须适应产业发展的新需求，创新经济管理模式”。由市场自发形成的产业链经常暴露诸多问题，展现出市场脆弱的一面，例如产业链相关企业低效无序竞争较多、行业龙头辐射能力较弱，很多企业仍处于产业链、价值链低端。三是“眉毛胡子一把抓”的粗放型招商不利于地方政府培育壮大主导产业，难以形成比较完整的产业体系，也不利于土地资源的集约利用。
“链长制”产业招商在思路策略
方面有别于传统招商，该模式通过引进产业链相关核心环节项目资源与属地现有产业链有效嫁接，实现产业链各个环节的优化整合及提升利用，促进要素互联互通，技术紧密融合，关联企业集聚发展。另一方面，通过“链长制”产业招商，在属地逐渐培育形成具有一定规模，一定产业吸引力的产业集群后，有助于提升区域的产业竞争力和发展潜力，地方政府可以围绕优势产业集群，相继实施基础设施配套工程建设、公共技术、检测服务平台打造、孵化器、楼宇经济、总部经济布局等工作，以此进一步吸引更多关联项目落户，推动区域技术创新、业态创新、模式创新，并倒逼地方政府优化营商环境，开展流程再造，提升治理水平和企业服务水平，让优秀企业落地下、留得住、发展的好，逐渐培育出地方经济的发展主题和品牌特色。
“链长制”产业招商是推动地方经济融入“双循环”战略的重要抓手
“链 长制”产业招商立 足“双循环”发展视角，从市场供需匹配目标出发，既凝心聚力培育优势产业集群稳定健康持续发展，着力补齐进口依存度较高的相关产业链短板，全力推动产业链条中“国产替代”类核心优质项目的招引工作，打造相对完整的产业链体系，提升地区产业核心竞争力。此外，通过优质项目资源的导入整合，也在一定程度上推动地区产业要素融入全球产业链、供应链、价值链体系之中。
为切实转变新形势下产业招商模式，提升产业招商质效，2021年8月，《烟台市实施重点产业链链长制工作方案》正式出台，提出“重点培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，沿链集聚一批高成长创新型中小企业，招引实施一批支撑增量扩张的延链补链强链项目，壮大提升一批具有烟台特色优势、在国内外有影响力的产业集群、产业基地、产业品牌，打造国内领先的产业链群高地”。
如何开展“链长制”产业招商
谋划顶层设计，夯实“链长制”产业招商运行机制
“链长制”产业招商模式作为一项创新性制度，从市级层面统筹“政企资源”，从宏观上整合配置相关要素，并运用恰当的政策工具推动项目落户和聚链成群。从各地实践来看，“链长”均有市级领导担任，“统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项；精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题等”。精选各个产业链龙头企业担任“链主”，围绕链主企业战略需求，引领构建产业链发展格局。在招商团队打造方面，根据重点产业链类型，设立多个重点产业招商团队，成员从相关行业主管部门及产业发展相对成熟的拟落户区市选派。通过明确地方领导在“链长制”产业招商工作中的责任中心、牵头抓总地位，从制度顶层设计方面优化了招商引资统筹推进、考核督导、激励问责等工作运行机制，集中全部相关资源着力攻破项目落户瓶颈，切实解决产业链发展痛点、难点、堵点，最大程度地提升政策执行力和招商引资质效。
烟台市在“链长制”产业招商顶层制度设计方面，确定了汽车、生物医药、海洋工程等16个重点产业链优化提升方向，由市委书记、市长担任“总链长”，每个产业链安排1名市级领导担任“链长”，选择1个或多个战略定位清晰，研发创新能力强、品牌影响力大，具备一定产业集成能力的行业龙头担任各产业链“链主”。在要素保障方面，一是为每个重点产业链安排1个招引项目主要承载区县和1-2个辅助承载区县，优先保障相关项目落户的土地供应、规划调整、基础设施配套需求；二是从全市层面挑选精干力量分别组建产业招商专班，并成立市场化专业招商公司，确保项目招引效率和质量；三是为每一个重点产业链指定一个相关市级行业主管部门作为主责部门，立足部门职能和法律法规，牵头研究项目投资落户、市场合作、人才引进、基金扶持等各类投资需求，制定可行性政策支持方案，并为产业链整体发展运行提供全方位的支持保障。
深入开展产业调研，科学制定“链长制”产业招商整体规划
做好“链长制”产业招商，既离不开对产业基础的充分评估，要“摸清家底，精准施策”，又离不开对产业发展趋势的预判把握，要“规划先行，引领发展”。首先，要深入调研重点产业链现状、分析竞争优势，找准薄弱环节和发展瓶颈；其次要摸清承载园区现实基础及产业规划、土地储备情况以及原材料、生产性配套、人力资源、产业政策、产业基金、科技平台等要素保障情况。以此为基础，科学梳理每个重点产业链，各自形成“1张产业链全景图”，明确产业链龙头企业、核心部件配套企业、行业隐形冠军企业，行业重点科研机构以及有助于“锻长板、补短板”、有助于实现关键核心技术攻关的前瞻性、战略性、引领性项目，采取微观与宏观相结合，短期与长远相结合的方式，系统做好“链长制”产业招商的规划设计。
在“链长制”产业招商工作整体路径规划方面，烟台市精准绘制了16个产业链的全景图、现状图、重点企业及创新资源布局图，分别形成相关任务清单和节点目标，为产业招商夯实基础。
培育龙头、以商招商，“一企一策”、靶向推进
在项目招引推进方面，地方政府一是可以引导“链主”企业，结合自身发展战略及行业发展趋势，进一步谋划实施重大产业项目，并在土地供应保障、产业引导基金等方面给予一定的政策扶持，进一步发挥“链主”的“头雁效应”和行业集成能力；二是鼓励“链主”企业会同行业科研机构共同打造公共技术平台、科创应用平台等创新载体，进一步优化区域产业创新生态，增强对沿链科技型企业的投资吸引力；三是认真研判产业链核心环节的补链、强链、延链类项目的具体投资需求，在法治框架下，“一企一策”精准制定项目推进方案，推动优质项目顺利落户。
烟台市自实施“链长制”产业招商工作以来，已引进宝雅·一汽吉林新能源基地等项目，与中国核工业集团、中国建筑集团等多家央企签订了战略合作协议，成立了生物医药健康产业发展母基金、医药创新发展云平台、综合性国家核电产业技术创新平台等产业服务体系，“链长制”产业招商已初见成效。(作者：冯熹)
