兵团招商引资存在的问题及取得成效

对于处于我国西部边远地区的新疆兵团来说，招商引资具有更加特殊的意义，发挥着更加特殊的作用。实现兵团经济高质量发展，需要高质量推进招商引资，从而促进各类优质生产要素有效集聚，汇聚高质量发展动能，释放最大的发展活力和效能。

一、兵团招商引资取得的成效

在兵团党委的坚强领导下，各师市充分发挥各自的比较优势，依托区位条件、资源禀赋和发展基础，坚持稳中求进，全心全意抓招商、一心一意谋发展，招商引资工作取得了显著成效，为师市经济发展做出了突出贡献，有效提升了兵团的竞争力和影响力。

（一）招商引资规模不断扩大，结构得到优化兵团及师市领导经常带队招商，赴外开展考察拜访、投资推介活动，精准开展企业对接，全力引进洽谈项目进师市园区。各师市积极组建招商小组，主动开展“走出去”招商。兵团上下已经形成“发展是第一要务，招商是第一要事”的共识，全员抓招商氛围浓厚，有力地推动了兵团招商引资工作。2016—2019年兵团招商引资到位资金6305.99亿元，年均增长11.4%。2020年兵团招商引资形成实物量786.22亿元，超额完成全年600亿元目标任务。2021年形成实物量840.42亿元，完成年度目标任务的116.72%，占兵团固定资产投资的56%以上，成为拉动兵团经济增长的重要引擎。2022年上半年兵团招商引资继续保持良好态势，完成全年实物量的55.7%。

兵团坚持“发展为上、投资为本、工业为先、招商为要”的理念，不断调整优化引资结构，促进产业结构持续优化。招商引资项目三次产业比重由2016年的5∶56.3∶38.7调整到2021年的6.8∶59.6∶33.6。2021年工业项目1117个，占二产项目总数的92.09%；工业项目形成实物量475.42亿元，同比增长10.3%，占二产项目实物量的94.93%，占全年招商引资实物量总额的56.57%。工业成为推动兵团招商引资发展的第一大产业，促进了工业强基增效。

（二）开发区改革成效明显，平台载体功能得到强化

按照国家对开发区改革创新发展的要求，兵团从2019年开始推动以“一整顿、两到位、三自主”为主要内容的开发区体制改革（“一整顿”即对现有开发区和各类园区依法依规进行清理整顿；“两到位”即推动开发区管理机构配置到位、管理职能授权到位；“三自主”即赋予开发区管理自主权、用人及薪酬激励自主权、财政事权），激发了开发区人员干事创业的信心和动力，释放了发展活力，优化了营商环境，促进了产业集聚发展。截至2021年，兵团开发区“一整顿”已经完成，现有兵团级以上开发区22个。

开发区管理机构已配置到位，管理职能已经授权。开发区自主管理、自主选人用人、自主确定薪酬方案、自主财政管理基本实现。开发区通过竞聘上岗，现有人员1000余人，在兵团历史上前所未有。

截至2021年末，兵团开发区固定资产投资、规模以上工业总产值、工业增加值、税收收入等主要经济指标分别占全兵团的36%、74%、70%和50%，较2019年分别增长了73%、50%、58%、55%。[6]开发区逐步走上正轨。阿拉尔经开区天盈石化30万吨天然气制乙二醇项目，一期总投资18.91亿元建设15万吨/年乙二醇，是国内第一套以天然气为原料的乙二醇装置。霍尔果斯经开区兵团分区沂利泓50万吨/年农副产品深加工项目，总投资45亿元，占地1422亩，分三期建设，一期投资20亿元。五家渠经开区天鹅棉机项目总投资10.5亿元，年产300台，预计实现产值13.7亿元，上缴税金7600万元。胡杨河经开区合源正达一期投资116亿元建设精细化工循环经济产业园项目，建成达产后可实现年均销售收入260亿元，年均利润总额64亿元，年均所得税16亿元。石河子经开区大全新能源15GW光伏组件及配套项目，配套7万吨高纯硅料产能，投资总额70亿元，是国内领先的N型单晶硅料供应商。

（三）持续招大引强，产业链逐步成型

聚焦主导产业的培育和发展，立足招大引强谋划招商引资。实施重大招商引资项目领导包联机制，形成了“一个项目、一套班子、一个服务小组、一抓到底”的重大项目推进工作制度，定期召开招商引资及项目推进调度会议，确保项目引得来、留得住、发展好，大项目促进形成产业集群的作用得到彰显。2016—2021年兵团共签约重大项目1564个，其中百亿元以上项目24个。2016—2019年招商引资重大项目到位资金5854.8亿元，2020-2021年形成实物量516.09亿元。其中，2021年招引的重大项目有3个，分别为一师的“阿拉尔桐昆纺织产业园110亿元项目”，七师的“合源正达精细化工循环经济产业园116亿元项目”和“晶诺新能源2×5万吨高纯晶硅100亿元项目”。

依托重大产业项目带动，通过多年持之以恒的招商引资实践，大部分师市已初步形成了主导产业链。第六师、第八师、第十二师有12个重点产业链，其他师市也有3—10个不等的重点产业链。

（四）招商方式不断改进，招商领域得到拓展借鉴第八师“链长制”经验，紧扣“建链、延链、强链、补链”，第一师、第三师、第六师、第七师、第十二师、第十三师等师市主要领导、分管领导担任链长，建立“一个产业链、一名链长、一个链主企业、一个招商专班、一套工作机制、一抓到底”的工作模式，努力打造“纵向成链、横向成群”的产业高地。第一师阿拉尔经开区、第二师铁门关经开区、第七师胡杨河经开区、第八师石河子经开区、第十师北屯经开区、第十二师兵团乌鲁木齐经开区等6个开发区已印发“链长制”工作方案，开展“链长制”招商。

借助国内外各类展会平台，促进全方位、多层次、宽领域合作交流，精准对接产业合作项目。参与举办和承办了中国-亚欧博览会、亚欧商品贸易博览会、哈萨克斯坦-中国商品展览会，组团参加了进博会、丝博会、西博会、厦洽会、兰洽会、服贸会、中非经贸博览会、新疆丝绸之路葡萄酒节等展会活动。启动2021线上（中国）亚欧商品贸易博览会，举办新疆生产建设兵团经贸发展产业合作线上推介会。

借助各级各类商会力量，充分发挥其桥梁纽带作用，促进以商招商。有计划有组织地开展“内地商会兵团行”“兵团商会师市行”考察洽谈活动，与120多个省、市级商会建立了协作招商机制，与60多家中介机构及企业开展了委托代理招商。各师市积极组建招商小组，主动开展“走出去”招商，与央企和大企业大集团积极开展对接和务实合作。

借助各方援疆力量，积极推动高层互访和产业对接，促进产业援疆落实落地，国家电投、中国化工、中机公司等一批大型企业产业项目落户兵团，夯实了产业基础。

（五）健全完善“招引”机制和工作体系，形成招商引资合力

兵团各级不断强化“多招商快发展、招大商大发展”理念，不断健全“招引”机制，推进完善工作体系，压实工作责任，调动一切资源和力量，挖掘一切潜力和价值，极大地激发了各类主体招商引资的工作热情，调动了各方招商引资的积极性，从而汇聚起招商引资的强大合力。

兵团党委高度重视招商引资工作，兵团领导经常把脉问诊招商引资工作，开展专题调研、现场指导和解决重大问题，高位务实推进招商引资工作。各师市领导赴外开展考察拜访、投资推介活动，精准开展企业对接，全力引进洽谈项目进师市园区。团场之间比项目、比招商、比产业、比发展的热情高涨，团场招商引资实物量占比逐年增大，有力地促进了产业振兴。

建立起了党政领导主抓、专责部门组织协调、相关部门分工协作、兵师团上下联动的招商引资工作机制，压实了工作责任。工作制度和管理办法不断完善，制定出台了一系列支持招商引资工作的文件，指导各师市出台招商引资优惠政策。建立并强化“一月一调度、一月一通报、一月一排名、一月一约谈”的调度机制，确保招商引资目标任务顺利完成，兵团上下“比学赶帮超”的氛围浓厚。

各师市、开发区主动对接对口援疆省市，建立兵团开发区与援疆省市“组团式”对口帮扶机制。强化资金保障,在财政预算紧张的情况下，批准设立招商引资专项资金，全力支持招商引资工作。组织开展“招商之冬”，确保一年四季招商引资工作不停歇、联系不中断。

（六）招商引资环境持续优化，前来洽谈落地的企业明显增多

兵团结合自身实际积极探索，从提供全流程服务、提升便利化水平、提高专业化能力等方面，不断优化营商环境，吸引企业纷纷前来洽谈落户。第八师石河子市招商引资工作领导小组成员单位组建5支专项工作组，从项目洽谈签约、手续办理、建设推进、政策兑现、提升效能等方面全生命周期服务招商引资企业。不断完善优化的营商环境，吸引浙江鸿翔、山东荷建、隆平红安、浙大阳光、中国化学等一大批重点项目纷纷落户城区、团场和园区。

各师市加大资金投入，支持开发区道路、管网、标准化厂房、铁路专用线、海关监管场所等基础设施建设；第一师阿拉尔经开区、第八师石河子经开区实施“13710”工作制度，第五师推动企业开办“一网通办”，推进政务服务制度化、便利化，第二师铁门关经开区等开发区主动靠前服务企业，建立“店小二”服务机制。

二、兵团招商引资差距

与发达地区相比，兵团招商引资工作还存在较大差距。

（一）产业谋划研究不深，优质产业项目不多

部分师市对自身优势挖掘不够、产业分析不透、项目谋划不深不广，对招商产业的工艺流程、各环节的空间布局、产品的市场前景、国内同行业发展状况等没有深度研究，导致在招商引资中比较盲目，目标、手段和途径办法不明确，效果欠佳。大多师市工业经济实力还不强，产业链条较短，均处于价值链的底端;商贸流通体系尚不健全，现代服务业、金融业带动作用不足。招商引资大项目签约、落地不够;投资储备不足，项目储备不足，优质产业项目不多，尤其是10亿元以上的大项目少。

（二）产业链条延伸不足，全产业链发展质量不高

大多师市大部分产业仍处在产业链上游、供应链前端、价值链末端，延伸做下游产品、做终端产品的较少，产业集聚效应未能充分发挥，制约了产业高端化、精细化发展。各类园区新引进有影响力、有聚集带动作用的大项目不多，链主企业在延链、补链、强链方面配合度和积极性不高，解决制约项目落户因素的主动性和创新力不足、有效办法少，导致在项目储备和推进方面差强人意。一些师市与周边园区产业结构趋同，产业间的互补性不强，产业间的协调性不足，导致产业的特色优势很难有效发挥出来，规模效应不明显。

（三）开发区改革成果仍需巩固，管理和建设能力仍待提升

有些师市改革起步晚，措施没有落到实处。有些开发区管理机构不健全，管理职责不明确。对开发区赋权仍不到位，办事环节太多，降低了工作效率。人事薪酬制度的自主性、灵活性不强，制约了干事创业的活力。开发区自主开发建设受多种因素羁绊，招商能力不足。开发区自身管理和建设发展的能力不足，存在不会管、管不好的问题。

（四）招商引资精准度不高，招商方式仍待创新

目前的招商引资优惠政策缺乏针对性，尤其是重大项目在项目谈判过程中，缺乏有力“砝码”，与周边地区及内蒙古、宁夏、云南等地缺乏竞争力。主动“走出去”招商力度不够，利用专业化招商、新媒体和新渠道招商还处于起步阶段，能力欠缺。主动对接央企、援疆省市力度还需进一步加强，有畏难情绪，缺乏有效管用的思路和方式方法。

（五）惠商安商意识不够，营商环境仍有较大改善空间

部分师市、开发区的软环境还不能让企业满意，成为制约企业乃至一个地方发展“硬伤”。服务跟不上企业的需求、政策兑现慢、解难事不及时、新官不理旧账的问题时有发生。道路、管网等基础设施建设普遍滞后，固废填埋场地、供热、供汽等配套功能缺失，不能满足企业需求。兵团、师市及开发区存在行政授权接不住、用不好的问题，专业能力亟待提升，“放管服”改革仍需深化。信用体系建设仍需加强，各类主体诚信意识有待提升。

（六）招商人员专业能力不强，优秀招商团队培育不足

招商人员综合素质和业务能力有待提升，懂经济、金融、技术等综合知识的人才紧缺。招商人员力量较薄弱，队伍不稳定。招商团队在年龄、学历、专业上互补性不强，优秀招商团队打造不足。缺乏经常性专业化培训，绩效考核运用不合理。(作者：孙卫青)