金川民营经济产业园产业集群招商引资对策探析论文
改革开放以来，东部地区在改革开放的有利环境下，及时实 现了经济体制的转变， 在优先发展沿海地区战略的推动下， 东部 地区把自己的传统产业优势与国家在特定时期赋予的优惠政策 结合起来，把有利于开放的区位优势与广阔的国内市场空间优 势结合起来， 在不同区域培育形成了竞争优势的产业集群， 在经 济社会上取得了突飞猛进的发展。
1 产业集群竞争优势
美国硅谷的信息产业、好莱坞的娱乐业、加州的葡萄酒酿造 业等等， 都是依靠集群来获取竞争优势的。美国哈佛商学院的波 特教授认为并定义产业集群 ：产业群或集群指在某一特定领域 中 (通常以一个主导产业为核心), 大量产业联系密切的企业以及 相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现 象。他还认为国家的竞争优势来源于优势产业， 而优势产业的竞 争优势来源于产业集群。
20 世纪 70 年代初，工业水平在国际竞争中处于劣势的意大 利中北部地区是意大利最穷的地区之一。但随着纺织、服装、制 鞋、家具等并不显眼的传统产业，到 1985 年中小企业的集聚成 群得到了快速发展， 成为意大利21 个经济区域中的第二富人区。
印度班加罗尔软件业、北京中关村信息产业等发展中国家 的产业集群现象也在蓬勃发展。中国传统产业集群在我国浙江 最为典型，称之为“块状经济”。如义乌的小商品、永康的五金、 海宁的皮革、桐乡的羊毛衫、诸暨的袜业等等，都在不同的产业 集群中形成了竞争优势， 取得了区域经济的快速发展。
2 产业集群优势相关研究
学者们主要从空间聚集、竞争优势、创新能力、区域品牌构 建四个视角来研究产业集群优势。
2.1 空间集聚
基于产业集群的空间聚集特征来研究产业集群优势。产业集群利用空间集聚方式， 共享基础设施、企业内外资源和技术创 新网络，从而在生产成本、营销成本、运输成本、交易成本、信 息成本、学习成本等方面形成集群企业优势，形成具有竞争力 的成本优势。并以集群分工促效率、以竞争促创新、以联合促提 升、以联合促影响， 集群企业的附加价值又一次得到充分体现。
产业集群内企业合作行为中的非交易性合作和聚集经济中 带来的外部经济性， 共同促进了产业集群创新优势的形成， 而企 业合作行为中的交易性合作和聚集经济的专业性，共同促进了 成本优势的形成。
2.2 竞争优势
产业集群竞争优势理论的发展为产业集群优势提供了很好 的解释，这些理论从国外具有代表性的“外部经济理论”和新的 竞争理论的不同角度， 为产业集群优势理论提供了基础。
2.3 创新优势
地区经济中的创新常常来自产业集群。促进集群创新网络 发展和集群经济增长的最根本动力来自产业集群内部的知识溢 出效应， 该效应也是集群创新产出和生产率提高的源泉。通过正 式的合作关系或非正式的信息交流，集团内众多的中小企业共 享公共资源， 形成了一个相互依托、共同发展的创新网络。
2.4 区域品牌构建
区域品牌与一般品牌一样， 都是由多种元素组成的， 如名称、 LOGO、包装、声望等，但区域品牌所代表的是区域形象与号召 力。具有广泛性、公共性、外部性、抽象性和具体性， 是产业集群 发展的必然产物，是一个产业集群产品的主体和形象代表。从区 域品牌的视角，大部分学者认为，产业集群优势是促进区域品牌 形成的重要助推剂。产业集群为区域品牌提供了三个方面的竞争 优势， 外部经济效应、人才聚集效应和学习创新效应。
3 金川民营经济产业园招商现状
3.1 园区发展现状
金川民营经济产业园位于金昌国家级经济技术开发区，距离 市中心七公里，距离金昌机场 5公里，市内交通便捷，物畅其流。 四通八达的交通网络构筑形成， 无缝连接起与全国各大城市乃至 世界的经贸合作。现已开通北京、上海、成都、西安、兰州等城市 航线 , 兰新铁路、连霍高速 G30、金永高速、金武高速、金阿高速 和省道212线贯通 ,铁路货运专线直达金川民营经济产业园。
“十四五”期间 , 将投资 120 亿元，重点发展铜镍深加工、贵 金属、电池材料、粉末冶金材料、电工材料、化工循环经济、镍铜钴二次资源综合利用、钛冶炼加工、卫生健康等产业，力争 “十四五”末实现总产值 1000 亿元，再造一个新金川，打造有色 金属新材料与化工产业集群发展核心区、混合所有制改革引领 区和市企合作示范区。
园区建有热电站、物流仓储、消防站、污水处理站、分析测 试中心、综合服务中心、职工食堂、职工文体活动中心等配套设 施。金川集团具备科技研发、工程建设、自动化、维检修、装备 制造、职工培训等配套服务能力， 可为企业提供全面服务。
目前，金川民营经济产业园已引入新希望集团、龙蟒佰利 联、沈阳艾克电缆等企业入驻园区，初步形成了专业化分工、 产业链互补、大中小微企业配套发展的良好局面。已入驻企业 16 家，其中混合所有制企业 5 家，民营独资企业 1 家。2022 年累 计完成工业产值 299.65 亿元，同比增长 18.5% ;完成销售收入 302.1 亿元，同比增长23.0%。金川民营经济产业园初步形成了专 业化分工、产业链互补、大中小微企业配套发展的良好局面。
3.2 招商引资政策
对新引进固定资产投资 15 亿元以上、10—15 亿元(含 15 亿 元)、5—10 亿元(含 10 亿元) 的投产开业项目，在全面落实省上 招商引资激励政策的基础上，市政府再分别给予企业2000 万元、 1500 万元、1000 万元奖励。
新引进固定资产投资 3—5 亿元(含 5 亿元)、1—3 亿元(含 3 亿元) 的投产开业项目， 市政府分别给予企业 800 万元、500 万元 奖励。对增资或利润再投资(固定资产投资) 总额达到奖励条件 的， 同等享受上述奖励政策。
新引进入驻各类园区、固定资产投资强度 100 万元 / 亩以 上、总投资 5000 万元以上的投产开业项目，根据项目实际出让 用地亩数， 地方政府给予企业入驻引导性奖励。入驻金昌开发区 的，由金昌开发区财政给予企业 1.3 万元 / 亩的奖励 ;入住其他 园区的， 由县、区财政相应给予企业 0.5 万元 / 亩的奖励。
对省级以上科技行政主管部门新认定的高新技术企业，且 有固定资产投资在2000 万元以上的投产开业项目，市政府给予 企业200 万元奖励。
对新引进世界 500 强、中国 500 强企业，固定资产投资在 5 亿元以上的投产开业项目，市政府分别给予企业 500 万元、300 万元奖励 ;新引进民营 500 强企业，固定资产投资在 3 亿元以上 的投产开业项目，市政府给予企业200 万元奖励。对交叉认定企 业按高限标准只享受一次奖励。
金昌国家级经济技术开发区招商引资优惠政策扶持力度较 大，但每年入园企业的数量、质量也较难达到预期。
4 金川民营经济产业园招商引资的主要问题
(1) 招商引资思想认识不足。受传统思想观念和思维方式长 期影响，依靠财政、依赖资源、坐等扶持政策思想严重，对招商引资工作的重要性和紧迫性认识不足，没有把招商引资放在心 上、真正形成发展靠招商的思想共识和行动自觉。
(2) 产业集聚效应不够。园区工业基础相对薄弱，缺乏具备 完整产业链和创新能力的规模企业集聚区，缺乏对资本吸引力。 已入园大多企业规模偏小 , 缺乏具有带动作用的领军企业 , 很难 形成产业集群 , 无法发挥产业链的辐射与带动作用。
(3) 招商项目论证不从分。聚焦资源禀赋、产业优势和国家 产业导向政策不到位，科技含量高、附加值高、辐射带动能力强 的产业项目储备少、项目质量不高、缺乏吸引力。
(4) 区域位置和经济基础较弱。地处偏远西北，属于内陆城 市，远离东部、南部发达市场，制约了金川民营经济产业园的发 展。目前想入园的多数是被东部沿海地区列入禁止或限制类目 录的医药中间体、农药中间体等化工类产业， 大多不符合金川民 营经济产业园的产业方向。缺乏具有代表性的镍铜钴深加工大 型企业， 缺乏具有代表性的新能源电池材料大型企业， 产业集群 培育缓慢， 招商引资困难较大。
(5) 方式方法把握不准。招商主要是通过组团参加会展、外 出考察等方式抱团作战，追求轰动效应和协议数量，方法不灵 活，针对性不强。
(6) 项目落地难、推进慢。签订的意向协议多、涉及资金数 额大，能真正开工的合同项目少，园区规划、土地储备不到位， 配套设施不完善，承载能力弱。一些项目落地条件不成熟，有的 甚至还只是一个概念， 并不具备向外推出的条件就开始招商， 导 致项目搁浅甚至放弃。
(7) 组织引导不够，以政府为主开展招商引资活动较多，没 有真正发挥企业的产业优势和企业家优势、组织引导企业开展 招商引资缺乏有效手段。
(8) 创新创业载体不足 , 吸引人才的综合实力偏弱。虽有国家 级的镍钴工程研究中心，但缺乏相应的研发生态 ,创新资源和创 新型源头组织稀缺 ,很难形成高层次人才“栖息”的条件和氛围。
5 招商引资面临的挑战与机遇
5.1 招商引资面临的挑战
(1) 经济放缓，竞争激烈。由于“新冠”疫情的影响，导致全 球经济放缓，伴随着中国人口红利消失，大量的外资制造企业迁 出中国，转移到越南、印度等东南亚国家。原本以外资招商为主 的东部沿海城市，也开始转向国内企业投资，导致招商引资竞争 进一步加剧，对于经济基础薄弱、对外开放水平相对较低的中西 部地区来说， 更是雪上加霜。
(2) 政策弱化，招商困难。通过传统的土地、税收政策，招商 已经越来越难。东南沿海城市通过优化基础设施、完善产业体系、 简化行政审批、提供金融服务等改善营商环境的方式来吸引企 业。尽管西部地区已经开始转变招商方式，由于在投资硬环境和软环境上普遍较为落后，短期内通过改善营商环境的招商方式很 难取得较快的成果， 区域经济的 “马太效应”更加突出。
(3) 产业转型 ,压力较大。西部地区的制造业产业，大部分属 于东部地区产业转移承接过来的传统产业，科技研发方式也更多 集中在服务外包以及中低端的技术服务，产业发展后劲不足。但 是由于西部地区产业转型升级周期相对较长，对新兴产业吸引力 不足，招商中往往面临新兴产业不愿来、传统产业不愿要的两难 局面。
5.2 招商引资面临的机遇
(1) 国家政策支持。国家多次通过“一带一路”“西部大开发” 等来保障西部地区经济发展，2020年中共中央、国务院也印发《关 于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，全面支持西部 地区发展。可以发现，国家在新一轮西部大开发优惠政策中，对西 部地区属于国家鼓励类产业的企业，继续减按 15%税率征收企业 所得税，对其他符合条件的企业继续提供税收优惠，保持了良好 的政策环境， 保持了西部地区承接省外和国外产业转移的吸引力。
(2) 国内市场广阔。在国内国际双循环背景下，扩大内需成 为了经济增长的重要手段，沿海城市在外贸出口方面的优势不 再明显。西部地区城镇化水平较低， 以内需拉动经济发展的潜力 更大， 也为招商引资提供了更大的市场。
(3) 较低的人力成本。国内发达地区在高房价的推动下，人 力成本相对较高，很多企业都通过在西部地区设立生产中心或 者研发中心方式降低生产经营成本，西部地区在企业员工的稳 定性方面也具备更多优势。
(4) 较低的土地成本。2022年9 月的《金昌市人民政府关于加 大招商引资力度推动高质量发展的实施意见》提到，落实土地价 格按照“用地为城镇规划区内国有未利用地，土地出让价格可按 不低于项目所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准 的 50% 确定 ;项目用地为城镇规划区外国有未利用地，土地出让 底价可按不低于项目所在地土地等别相对应全国工业用地出让最 低价标准的25% 确定”执行。
6 招商引资对策及建议
(1) 围绕金昌市资源禀赋，抓好产业链招商，培育金川民营 经济产业园产业集群。2003 年的“非典”疫情推动快递、网购、 电子商务等行业快速发展一样，这次“新冠”疫情也一定会催生 一些新的产业增长点，必将推动物联网、大数据、云计算、智能 制造、5G 通讯、生物医药等新兴产业更加快速发展。公司要抓 住机遇做好镍、铜、钴、贵金属深加工领域招商， 培育产业集群， 增强竞争优势、组团共同发展。
(2) 突出重点，抓好新能源汽车及配套电池材料领域招商。 围绕产业集群发展方向，重点抓住新能源汽车繁荣发展的有利 时机， 做好新能源汽车及配套电池材料领域的招商， 抓好产业链上下游的配套产业集群培育， 推动产业结构调整， 提升产业基础 能力和产业链现代化水平。
(3) 充分发挥市场在资源配置上起到的决定性作用。在中国 制造2025 背景下，招商就是要按照“使市场在资源配置上起决定 性作用”的原则，配置好资源，布好局、起好步。政府和园区管理 者要抓好园区基础设施建设，提升园区承载能力和吸引力，做好 产业引导和园区服务职能。
(4) 突出重点，强化集聚。围绕金昌市主导产业，充分发挥 企业招商主体作用， 围绕现有企业上下游产业和产品， 紧盯国内 外资本流动新趋势和产业转移新特点， 绘制产业链图谱， 编制产 业招商路线图， 有针对性地开展延链补链招商。以产业链整合提 升、促进产业集聚为重点，突出延链、补链两个关键点，抓好集 群招商， 建设成具有区域影响力的产业基地和配套关联市场， 做 大做强特色产业集群。
(5) 以“混”促“改”推进园区发展。按照“盘活存量、做大增 量、宜控则控、宜参则参”的原则，在金川民营经济产业园积极 发展混合所有制经济。新设子公司或新上项目， 原则上均采用混 合所有制形式。通过出资新设、重组整合等方式，引入能与园区 现有产业形成配套协作关系的行业龙头企业和上下游优势企业 开展混合所有制改革。“一企一策”推进金川集团所属企业混合 所有制改革。
(6) 进一步深化金融对招商引资的支持。产业集群内能直接 融资的企业毕竟只有少数，向银行间接融资对企业的规模或固 定资产仍有一定的要求 , 这样将一些微型企业排除在门槛之外。 引入产业基金和风险投资基金，与地方政府合作设立产业发展 基金、 风险投资基金等 , 助推企业发展。
(7) 建立招商项目评估体系。依托项目评估，提高招商引资 的质量，突破发展瓶颈。项目评估不仅要符合产业政策、产业布 局，还要重视经济效益、社会效益和生态效益的评估。在项目引 进上要注意环境保护， 严守污染物的达标排放。
(8) 积极引进非政府机构招商引资。随着经济的快速增长， 传统的招商引资方式不适于现代发展的需要，招商中介这种非 政府招商机构正在迅速发展，这些中介机构在招商上有独特的 眼光、丰富的经验以及招商渠道广等优点， 由中介进行招商不但 可以降低招商成本， 还可以大大提高招商引资的效率。
(9) 认真落实招商引资政策。招商引资政策制定后要认真贯 彻落实，在实施过程中要严格遵守规定，一视同仁，保证招商的 公平性， 对有突出贡献的企业进行奖励， 对违法乱纪的企业予以 打击。要充分吸纳高素质人才，大力扶持龙头企业，打造好产业 链生态， 从而吸引更多的投资商， 推动金川民营经济产业园快速 发展。
