面向未来产业招商引资的基本逻辑及实践探索
近年来，各地都在探索以未来产业招商引资的方式抢占先机，打造新的经济增长点。面向未来产业招商引资，就是要借助技术创新、数字经济等方面的优势，以高科技产业和未来产业为主导方向，实现产业招商、企业培育、人才集聚、平台建设等全方位招商工作。面向未来产业招商引资，不是简单的招项目，而是要瞄准先进的生产制造环节和高端人才资源，实现企业集聚、平台建设、人才引进等多方面目标。这是一种更高层次的产业招商模式，对培育经济增长新动能具有重要意义。
一、面向未来产业招商引资的基本逻辑
随着全球产业链供应链重构、贸易保护主义抬头、逆全球化等新形势和新变化，招商引资工作也面临着新的机遇与挑战。从国内来看，我国产业结构仍处在优化提升的关键阶段，区域间、产业间以及产业内结构调整存在较大差异，不同地区经济发展水平和环境存在较大差异。在这种背景下，招商引资工作面临的内外部环境发生了明显变化。从产业发展角度来看，招商引资工作从过去单纯依靠土地资源和优惠政策吸引企业的粗放式发展转变为注重综合要素资源优势及创新环境打造的高质量发展新路径，在招商引资方式、组织管理方式、产业选择方式等方面均发生了变革，因此也对未来招商引资工作提出了更高要求。
（一）招商引资的行为逻辑
所谓“招商引资”，是指地方政府（管委会）利用自身优势资源，通过各种政策、服务等手段吸引企业到本地区投资的过程。从我国产业发展历程来看，地方政府在招商引资工作中扮演着重要角色。从产业政策来看，地方政府在招商引资工作中贯彻落实中央精神的过程是政策制定的过程，也是产业发展的过程。从组织管理来看，地方政府作为地方经济发展的重要主体，为确保地方经济和社会稳定发展，在招商引资中扮演着重要角色。从具体方式来看，地方政府通过举办招商活动、发布投资信息等方式开展招商引资工作，同时也通过参与项目建设、制定优惠政策等方式吸引企业入驻。由此可见，作为一项重要的政府行为，在招商引资中地方政府扮演着重要角色。从招商引资的行为逻辑来看，首先，地方政府通过制定招商引资政策、发布投资信息等方式吸引企业投资；其次，地方政府通过直接投资、参股、控股等方式参与企业经营决策；最后，地方政府通过参与项目建设、制定优惠政策等方式吸引企业入驻。
（二）招商引资的政策逻辑
在当前的招商引资环境下，地方政府为了实现招商引资工作的高质量发展，需要从过去的单纯依靠土地资源和优惠政策吸引企业转向注重综合要素资源优势及创新环境打造，更加注重发展质量和效益，更加注重“招”与“引”的有机统一，充分发挥“两个积极性”（即地方政府与市场主体的积极性、企业与地方政府的积极性），推动各地产业高质量发展。而从全国范围来看，各地招商引资政策逻辑的整体趋势是：围绕产业布局优化、创新链产业链协同发展等关键领域加强区域间合作，推动更多地方政府与央企国企、龙头企业和民营企业开展深入合作；围绕产业链部署创新链，为企业提供研发设计、人才培养等全方位服务。
（三）招商引资的技术逻辑
从招商引资的技术逻辑来看，产业招商需要综合利用信息化技术，从企业投资决策、投资项目规划、项目落地的全过程进行优化，构建动态信息数据库。在此基础上，通过信息系统智能匹配各地区产业资源和要素禀赋，找准产业定位、空间布局和区域分工，形成精准招商格局。同时，在招商引资过程中，要充分发挥大数据技术的优势，通过对已有的招商项目数据进行深度挖掘，构建起招商引资模型系统。
（四）招商引资的知商逻辑
未来产业招商引资的知商逻辑：①在“双碳”背景下，实现高质量发展要以知识产权创造为核心，加强对知识产权的保护力度，不断完善知识产权创造、运用、管理、保护体系。②以知识产权为纽带，构建企业、科研院所、政府间的合作关系，实现创新要素的跨区域流动和共享。③积极应对国际贸易保护主义抬头带来的挑战，充分发挥知识产权制度在创新驱动发展战略中的支撑和保障作用。以专利池构建为载体，构建完善的区域间的知识产权共享机制和合作机制，从而实现创新要素的跨区域流动和共享。④以产业基金为平台，建立健全政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资体系。⑤以人才培育为核心，持续完善创新创业孵化体系建设，建立健全科研院所、高校与企业协同发展机制，打造多层次高水平人才队伍。⑥以产学研合作为基础，促进产业技术创新战略联盟建设。通过构建产学研合作网络实现技术协同创新，推动产学研深度融合，打造创新型产业集群。⑦以完善知识产权保护体系为保障，加强对知识产权侵权行为的打击力度，完善知识产权维权援助机制。
（五）招商引资的亲商逻辑
对未来招商引资工作，我们可以看到，政府的角色定位发生了很大的变化，从“全能型”政府逐步转变为“服务型”政府，从“管制型”政府逐步转变为“服务型”政府。因此，未来招商引资工作应当把企业、投资者的需求作为一切工作的出发点和落脚点，通过优化营商环境，增强企业、投资者获得感和满意度，把企业和投资者的事当作自己的事来办。具体来看，各级政府应当针对企业发展中遇到的问题精准施策，为企业提供有针对性、可操作、高质量的服务。在招商过程中，要注重提升服务意识和水平，打造最优营商环境。此外，地方政府还应当加强与企业沟通交流，建立沟通机制和快速反应机制。
（六）招商引资的爱商逻辑
从地方政府角度来看，招商引资不仅是促进本地经济发展的重要手段，更是地方政府考核的重要指标。“爱商”的核心就是要提供更多的营商环境，营造良好的政务环境、法治环境，营造企业和企业家感到安全和幸福的营商环境。“爱商”意味着“亲商、富商”。只有打造优质的营商环境，才能使企业愿意来投资，并不断扩大投资规模，形成良性循环。打造一流营商环境不仅需要地方政府转变理念、优化服务，更需要政策激励，通过制定政策吸引企业落户当地。一方面，可以降低企业成本和企业负担；另一方面，也可以吸引当地企业来本地投资发展。因此，构建更加优越的营商环境是地方政府招商引资工作的重要任务。
二、未来产业招商引资的有效策略
招商工作是经济工作的重要组成部分，对当地经济发展起到重要的作用。新形势下，产业招商引资对促进地方经济发展有着重要的意义。通过对产业招商工作进行科学有效的管理，不仅能够在一定程度上促进区域经济发展，还能进一步加快地方产业转型升级速度。随着时代的不断进步，我国各地经济发展水平也在不断提高，各地方政府对招商引资的重视程度也在逐渐提升。为了进一步推进地方经济的快速发展，各地方政府纷纷采取各种方式来进行招商引资，以促进当地产业结构的优化调整和优化升级。
（一）制订科学的产业规划，明确产业发展方向
产业规划是促进地区经济发展的重要举措，要想使产业规划能够发挥出更大的作用，首先就要制定科学的产业规划。产业规划在一定程度上决定着地区经济的发展方向。因此，各地方政府在进行产业规划时要结合实际情况，从当地发展实际出发，制定科学合理的规划。通过对各地区资源禀赋、市场前景和市场需求等因素的充分考虑，制定出合理可行的产业规划，保证地区经济能够有一个科学的发展方向。除此之外，还应该通过对以往工作经验和实际发展情况进行总结来制定出科学合理的产业发展方向，以此为依据来确定当地产业发展定位和结构调整方向。另外，在进行产业规划时，还应该将城市规划、环境保护等因素考虑在内。此外，还应该以市场需求为导向来进行产业招商工作。只有这样才能使当地经济发展实现从规模扩张向质量提升转变，并实现更好地可持续发展。
（二）加强招商引资宣传力度，扩大招商引资渠道
各地方政府要充分认识到招商宣传的重要性，并在此基础上进一步加大招商引资宣传力度，通过多种方式来扩大招商引资渠道。要加大宣传力度，可以通过电视、网络、报纸、杂志等多种方式来进行宣传，并制作一些与产业招商有关的宣传片，对当地的产业发展情况进行介绍，以此来吸引更多的企业前来投资。在此基础上，还要组织一系列招商引资活动，如项目推介会、洽谈会等。此外，要在招商引资过程中积极创新方式方法和手段，提升宣传效果，可以通过邀请投资商到当地进行参观考察，进一步了解当地的优势产业以及发展前景。除此之外，还可以采取座谈交流等方式来开展招商引资工作。通过邀请投资商到当地进行考察交流、实地考察等方式来全面了解投资环境，从而可以选择合适的项目进行合作洽谈，进而促进当地产业的发展。
（三）强化市场监管，完善招商引资配套设施
当前，我国经济发展进入新常态，各个地方政府要想进一步提升自身的产业招商引资能力，就必须要强化市场监管，完善招商引资配套设施。在进行市场监管过程中，要不断优化营商环境，加强对市场主体的监督力度，加大对各类违法行为的打击力度；同时还要不断完善招商引资配套设施，为企业提供良好的发展环境。随着时代的不断进步，地方政府需要对当地基础设施进行不断完善，如道路交通设施、供水供电等基础设施。同时，地方政府也需要不断加强对各项服务职能的建设力度，如税收服务、人力资源服务、法律服务等。只有在各个方面都做好了充分准备，才能进一步提升地方招商引资工作效率和质量。
（四）实施“走出去”与“请进来”相结合的招商模式
产业招商中“走出去”与“请进来”相结合的招商模式能够在一定程度上促进地方产业的发展，有利于当地经济的快速发展。地方政府要想扩大自身产业招商能力，就需要注重对“走出去”与“请进来”相结合的招商模式。所谓“走出去”，指的是利用本地区域优势和资源，与其他地区进行合作与交流，从而带动地方经济发展。在开展“走出去”招商活动中，要注意避免出现盲目招商以及重复建设等问题。在此过程中，还应充分重视对国外市场和投资环境等因素进行分析，以此来加强对国外招商工作的重视程度，并提升本地产业招商工作能力。所谓“请进来”，指的是利用当地产业优势和资源，积极开展对外合作和交流活动。在开展“请进来”活动中，需要充分认识到合作共赢的重要性，要注重利用本土企业作为招商主体，并积极借助其力量来促进当地经济发展。另外，在“请进来”活动中还要注重对自身产业发展环境的优化，以此来吸引更多外来企业和人才加入当地产业发展中来。另外，地方政府还应该建立健全一套完善的产业招商机制，以此来提升产业招商引资能力。同时还要在实践中不断完善和优化相关机制与制度，确保招商引资工作能够顺利开展下去。通过对产业招商引资工作进行有效管理能够进一步提高当地经济发展水平和产业发展能力。另外，还需要明确各个部门的职责和任务，以便更好地开展招商引资工作，为地方经济发展奠定坚实基础。
（五）健全招商项目审核机制，建立项目评估机制
在产业招商引资中，政府要加强对招商项目的审核与评估，确保引进的项目符合国家法律法规，符合当地经济发展形势。同时，加强对现有项目的评估与审核，确保引进的项目是适合当地实际情况的。此外，还应对已引进企业进行跟踪了解和掌握企业运行情况，对存在问题及时反馈给政府进行管理和协调解决，促进企业不断完善发展。在此基础上，建立完善的项目评估机制，有效分析和预测其经济效益和社会效益。对那些高污染、高排放、低效益的项目要及时叫停并责令其整改，而对那些符合国家产业政策、能够促进区域经济发展的产业要加快引进。另外，还应对现有招商项目进行科学有效的评估，确保引进项目有较高的经济效益和社会效益。在此基础上加强对现有企业的跟踪调查，及时了解和掌握其经营情况与生产状况，为今后引进项目提供科学有效的决策依据。
（六）建立健全招商工作机制，完善考核机制和奖惩制度
其一，建立健全招商工作机制，设立专门的招商工作领导机构，制订科学合理的招商计划，完善项目引进、筛选、评估等方面的工作机制，建立健全严格有效的项目引进考核机制。其二，要建立健全科学有效的招商工作考核机制和奖惩制度，通过考核来体现结果和效率。具体而言，需要对各部门、各企业之间的业绩进行评价，对招商引资任务完成情况进行科学合理的考核，对项目引进情况进行严格考核。其三，要建立健全招商引资奖惩制度，一方面，要建立完善的招商引资激励机制；另一方面，要建立完善的考核奖惩机制。具体而言，一是对招商引资的工作人员进行科学合理的奖励；二是对招商引资工作人员进行合理的惩罚；三是对招商引资工作人员进行奖励和惩罚；四是对招商引资工作人员进行奖励和惩罚。其四，要建立健全招商引资项目审核机制，就要建立科学合理的项目筛选机制，建立严格有效的项目评估机制，建立健全科学合理的项目审核机制。其五，要建立健全招商引资考核激励机制，需要对招商业绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对招商引资成效显著的单位和个人给予一定的精神及物质奖励。
三、总结
招商引资是推动产业发展的重要方式。从根本上讲，招商引资就是要通过寻找最具发展潜力、最能适应未来需求的产业，实现与市场对接，从而引导企业进行转型升级或新产品的研发创新。面向未来产业的招商引资是通过与新技术、新模式相融合，以技术创新带动产业创新，以产业创新引领技术创新。在此基础上，充分发挥政府引导作用，激发市场主体活力，加快培育形成优势突出、结构合理的现代产业体系。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出“加快培育数据要素市场”“要以数据赋能全要素生产”。数据作为生产要素的重要性越来越凸显，通过数据转化为资产、资本、资源，推动传统产业转型升级，加快培育经济发展新动能。招商工作作为政府组织经济活动的重要方式，对培育经济发展新动能具有重要的推动作用。在此背景下，如何更好地利用数据资源、发展大数据产业、促进招商引资工作的高质量发展成为当前重点关注的问题。(作者：杨扬)
